音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷化市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理辦法》的通知
懷化市人民政府辦公室于2023年4月5日印發(fā)了《懷化市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2023〕10號）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關內容解讀如下：
一、出臺背景
出臺《懷化市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理辦法》對進一步加強市本級政府投資項目工程預結（決）算管理，規(guī)范社會中介機構參與政府投資項目預結（決）算評審行為，確保評審結果公平公正、合理合法具有重要的意義。
第一、進一步厘清各方職責。按照政府投資項目工程預結（決）算實行“管、評、審”相分離的機制，厘清市財政局、市審計局及工程造價咨詢等中介機構的職責；
第二、進一步完善工作程序。完善市本級政府投資項目工程預結（決）算評審工作程序；
第三、進一步加強時效管理。政府投資項目工程預結（決）算實行限時評審制度；
第四、進一步規(guī)范中介機構評審行為。財政部門、審計部門對委托中介機構評審的項目預結（決）算實行全覆蓋復核，規(guī)范了市本級政府投資工程項目預結（決）算中介機構評審行為；
第五、進一步規(guī)范變更程序。嚴格控制工程預算變更，規(guī)范變更資金審批程序。
二、起草過程
《懷化市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理辦法（送審稿）》由市財政局牽頭擬稿，市審計局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局等相關部門配合和支持。根據(jù)年度規(guī)范性文件制定計劃，2022年9月征求市審計局意見后完成初稿，向市財政局相關科室和局領導征求意見，根據(jù)意見進行討論修改，于2022年10月21日完成征求意見稿。于2022年12月15日向市直相關部門征求意見并在懷化市人民政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。相關單位結合工作實際，就如何完善辦法內容提出了寶貴的修改意見，并與市審計局召開兩次修改意見討論會議，與市自然資源局（市國土儲備中心）、市征收安置事務中心召開修改意見討論會，在會上達成一致相關修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。在懷化市人民政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，公眾未提供修改意見。2023年1月13日，市政府召集相關部門負責人召開會議，對辦法征求意見，我局根據(jù)各有關單位提供的修改意見進行修改，2023年2月14日，湖南憲問律師事務所出具法律意見書，起草單位根據(jù)意見書進行了修改。通過局黨組會議通過后提交司法局進行合法性審查和公平競爭審查。2023年3月17日，市政府常務會議審議并原則通過《辦法（送審稿）》。2023年4月5日，《懷化市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理辦法》以市人民政府名義下發(fā)，明確自公布之日起施行。
三、主要內容
本次制定的辦法旨在加強我市市本級政府投資項目工程預結（決）算管理，規(guī)范工程預結（決）算的評審、審計流程，明確相關單位的職責，嚴格評審時限，加強評審規(guī)范化、標準化管理。責任主體為市財政局、市審計局。辦法主要對以下幾方面內容進行了規(guī)范：
（一）明確政府投資項目評審、審計范圍。本辦法所稱政府投資項目，是指利用政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。政府采購限額標準以上的工程項目（含土地收儲項目中工程項目），市各融資平臺公司100萬元以上的工程項目，政府和社會資本合作（PPP）的項目預算評審、結算審計及財務決算審計適用本辦法。
投資額在政府采購限額以下和各融資平臺公司100萬元以下的工程項目，預、結算由建設單位主管部門開展審核或根據(jù)相關規(guī)定委托具有相應資質的社會中介機構審核（建設單位主管部門復核），建設單位應切實履行主體責任，嚴格審核把關。
（二）政府投資項目實行“管、評、審”相分離。
1.工程預算實行委托社會中介評審和財政直接評審相結合，財政部門及中介機構出具的預算評審結論作為項目預算控制、工程招標和資金撥付的依據(jù)；
2.工程結算項目，100萬元以上的工程結算由審計部門進行結算審計；采購限額以上100萬元以下的工程結算由財政部門進行結算審計。建設單位可以在招標文件中載明或者在合同中約定由審計部門進行結算審計，其出具的審計結論作為辦理工程結算和財務決算的依據(jù)。
3.竣工財務決算由財政部門委托預算評審機構或有資質的社會中介機構進行審核，財政部門進行復核和批復。
（三）規(guī)范評審送審流程。辦法進一步規(guī)范了工程預結（決）算編制、評審、審計及委托中介機構評審程序，厘清建設單位、監(jiān)督管理部門和中介機構等各方職責，對建設單位在不同評審階段需要提供的送審資料進行了明確。
（四）嚴格變更資金審批程序。實行變更論證與預算評審相分離，先變更審批，再預算評審，嚴格控制工程預算變更。
（五）嚴格進度款撥付。規(guī)范工程進度款支付程序，工程進度款撥付原則上按照已完成工程量價款的80%支付。
（六）實行限時評審、審計制度。對預決算評審、結算審計工作時限進行控制。
