懷化市人民政府辦公室于2023年4月5日印發(fā)了《懷化市市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2023〕10號）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
出臺《懷化市市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法》對進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)（決）算評審行為，確保評審結(jié)果公平公正、合理合法具有重要的意義。
第一、進(jìn)一步厘清各方職責(zé)。按照政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算實(shí)行“管、評、審”相分離的機(jī)制，厘清市財(cái)政局、市審計(jì)局及工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)；
第二、進(jìn)一步完善工作程序。完善市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算評審工作程序；
第三、進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)效管理。政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算實(shí)行限時(shí)評審制度；
第四、進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評審行為。財(cái)政部門、審計(jì)部門對委托中介機(jī)構(gòu)評審的項(xiàng)目預(yù)結(jié)（決）算實(shí)行全覆蓋復(fù)核，規(guī)范了市本級政府投資工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)（決）算中介機(jī)構(gòu)評審行為；
第五、進(jìn)一步規(guī)范變更程序。嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更，規(guī)范變更資金審批程序。
二、起草過程
《懷化市市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法（送審稿）》由市財(cái)政局牽頭擬稿，市審計(jì)局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門配合和支持。根據(jù)年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，2022年9月征求市審計(jì)局意見后完成初稿，向市財(cái)政局相關(guān)科室和局領(lǐng)導(dǎo)征求意見，根據(jù)意見進(jìn)行討論修改，于2022年10月21日完成征求意見稿。于2022年12月15日向市直相關(guān)部門征求意見并在懷化市人民政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際，就如何完善辦法內(nèi)容提出了寶貴的修改意見，并與市審計(jì)局召開兩次修改意見討論會(huì)議，與市自然資源局（市國土儲(chǔ)備中心）、市征收安置事務(wù)中心召開修改意見討論會(huì)，在會(huì)上達(dá)成一致相關(guān)修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。在懷化市人民政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，公眾未提供修改意見。2023年1月13日，市政府召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，對辦法征求意見，我局根據(jù)各有關(guān)單位提供的修改意見進(jìn)行修改，2023年2月14日，湖南憲問律師事務(wù)所出具法律意見書，起草單位根據(jù)意見書進(jìn)行了修改。通過局黨組會(huì)議通過后提交司法局進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。2023年3月17日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《辦法（送審稿）》。2023年4月5日，《懷化市市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法》以市人民政府名義下發(fā)，明確自公布之日起施行。
三、主要內(nèi)容
本次制定的辦法旨在加強(qiáng)我市市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理，規(guī)范工程預(yù)結(jié)（決）算的評審、審計(jì)流程，明確相關(guān)單位的職責(zé)，嚴(yán)格評審時(shí)限，加強(qiáng)評審規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。責(zé)任主體為市財(cái)政局、市審計(jì)局。辦法主要對以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范：
（一）明確政府投資項(xiàng)目評審、審計(jì)范圍。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目（含土地收儲(chǔ)項(xiàng)目中工程項(xiàng)目），市各融資平臺公司100萬元以上的工程項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作（PPP）的項(xiàng)目預(yù)算評審、結(jié)算審計(jì)及財(cái)務(wù)決算審計(jì)適用本辦法。
投資額在政府采購限額以下和各融資平臺公司100萬元以下的工程項(xiàng)目，預(yù)、結(jié)算由建設(shè)單位主管部門開展審核或根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核（建設(shè)單位主管部門復(fù)核），建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)。
（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行“管、評、審”相分離。
1.工程預(yù)算實(shí)行委托社會(huì)中介評審和財(cái)政直接評審相結(jié)合，財(cái)政部門及中介機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算評審結(jié)論作為項(xiàng)目預(yù)算控制、工程招標(biāo)和資金撥付的依據(jù)；
2.工程結(jié)算項(xiàng)目，100萬元以上的工程結(jié)算由審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)；采購限額以上100萬元以下的工程結(jié)算由財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定由審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，其出具的審計(jì)結(jié)論作為辦理工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
3.竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)核和批復(fù)。
（三）規(guī)范評審送審流程。辦法進(jìn)一步規(guī)范了工程預(yù)結(jié)（決）算編制、評審、審計(jì)及委托中介機(jī)構(gòu)評審程序，厘清建設(shè)單位、監(jiān)督管理部門和中介機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，對建設(shè)單位在不同評審階段需要提供的送審資料進(jìn)行了明確。
（四）嚴(yán)格變更資金審批程序。實(shí)行變更論證與預(yù)算評審相分離，先變更審批，再預(yù)算評審，嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更。
（五）嚴(yán)格進(jìn)度款撥付。規(guī)范工程進(jìn)度款支付程序，工程進(jìn)度款撥付原則上按照已完成工程量價(jià)款的80%支付。
（六）實(shí)行限時(shí)評審、審計(jì)制度。對預(yù)決算評審、結(jié)算審計(jì)工作時(shí)限進(jìn)行控制。
