音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》的通知
懷化市人民政府辦公室于2023年1月7日印發(fā)了《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
洗滌消毒業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的廢水、廢氣，如亂排亂放將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體舉措，有利于更好地加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)排污方面的監(jiān)管。目前，我國(guó)只有一部《洗染業(yè)管理辦法》，缺乏地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我市洗滌消毒企業(yè)存在小、散、亂等問題，且行業(yè)管理機(jī)制不順暢，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、水利等部門都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)?；诖朔N現(xiàn)狀，近幾年來，市人大代表、市政協(xié)委員反復(fù)提出要研究出臺(tái)《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范管理和發(fā)展。
二、起草過程
前期我局廣泛收集整理了國(guó)家、省和其他地方出臺(tái)的有關(guān)洗滌消毒業(yè)相關(guān)政策，并于2021年5月中旬由市政府辦組織相關(guān)部門人員赴四川西昌市考察學(xué)習(xí)洗滌消毒行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我局起草了《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。通過去函、召開征求意見座談會(huì)、掛網(wǎng)等形式向相關(guān)職能部門、企業(yè)代表、社會(huì)公眾廣泛征求意見建議，《管理辦法（征求意見稿）》經(jīng)過多輪次反復(fù)修改，提交市司法局進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2022年9月14日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《管理辦法（送審稿）》。2023年1月7日，《管理辦法》以市人民政府名義下發(fā)，明確自公布之日起30日后施行。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共十四條。第一條闡明制定辦法的目的；第二條明確行業(yè)范圍；第三條規(guī)定適用的行政區(qū)域范圍；第四條明確各相關(guān)部門職責(zé)范圍；第五條至第十三條是對(duì)洗滌消毒業(yè)市場(chǎng)主體提出的需遵守的具體要求；第十四條是明確辦法施行時(shí)間。重點(diǎn)需說明的是第四條、第五條。具體為：
1.第四條主要說明監(jiān)管執(zhí)法問題。因機(jī)構(gòu)改革，市、縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門無執(zhí)法機(jī)構(gòu)、無執(zhí)法權(quán)、無執(zhí)法人員，過來一直由生態(tài)環(huán)境主管部門開展執(zhí)法檢查，條款明確由生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織各職能部門開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)洗滌消毒行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.第五條主要說明洗滌消毒企業(yè)退城入園問題。其中第一句“充分發(fā)揮市本級(jí)洗滌消毒專業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)從事洗滌消毒的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)洗滌消毒專業(yè)園區(qū)”主要是鼓勵(lì)引導(dǎo)洗滌消毒企業(yè)退城入園。洗滌消毒企業(yè)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)不僅能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等方面更便于集中監(jiān)管，也是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的舉措，為行業(yè)后續(xù)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面洗滌消毒行業(yè)屬服務(wù)業(yè)，國(guó)家暫沒有明文規(guī)定一律要求進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，強(qiáng)行規(guī)定涉嫌干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，該條為鼓勵(lì)性條款。
