懷化市人民政府辦公室于2023年1月7日印發(fā)了《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》（懷政辦發(fā)〔2023〕2號）（以下簡稱《辦法》），現將有關內容解讀如下：
一、出臺背景
洗滌消毒業(yè)會產生一定的廢水、廢氣，如亂排亂放將對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。出臺《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體舉措，有利于更好地加強對行業(yè)企業(yè)排污方面的監(jiān)管。目前，我國只有一部《洗染業(yè)管理辦法》，缺乏地方法規(guī)和標準體系。當前，我市洗滌消毒企業(yè)存在小、散、亂等問題，且行業(yè)管理機制不順暢，市場監(jiān)管、應急、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、商務、水利等部門都負有監(jiān)管職責?；诖朔N現狀，近幾年來，市人大代表、市政協委員反復提出要研究出臺《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法》，促進行業(yè)的規(guī)范管理和發(fā)展。
二、起草過程
前期我局廣泛收集整理了國家、省和其他地方出臺的有關洗滌消毒業(yè)相關政策，并于2021年5月中旬由市政府辦組織相關部門人員赴四川西昌市考察學習洗滌消毒行業(yè)管理經驗。在此基礎上，我局起草了《懷化市洗滌消毒業(yè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。通過去函、召開征求意見座談會、掛網等形式向相關職能部門、企業(yè)代表、社會公眾廣泛征求意見建議，《管理辦法（征求意見稿）》經過多輪次反復修改，提交市司法局進行合法性審查和公平競爭審查。2022年9月14日，市政府常務會議審議并原則通過《管理辦法（送審稿）》。2023年1月7日，《管理辦法》以市人民政府名義下發(fā)，明確自公布之日起30日后施行。
三、主要內容
《辦法》共十四條。第一條闡明制定辦法的目的；第二條明確行業(yè)范圍；第三條規(guī)定適用的行政區(qū)域范圍；第四條明確各相關部門職責范圍；第五條至第十三條是對洗滌消毒業(yè)市場主體提出的需遵守的具體要求；第十四條是明確辦法施行時間。重點需說明的是第四條、第五條。具體為：
1.第四條主要說明監(jiān)管執(zhí)法問題。因機構改革，市、縣（市、區(qū)）商務主管部門無執(zhí)法機構、無執(zhí)法權、無執(zhí)法人員，過來一直由生態(tài)環(huán)境主管部門開展執(zhí)法檢查，條款明確由生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織各職能部門開展聯合專項執(zhí)法檢查，其他相關部門在各自職責范圍內對洗滌消毒行業(yè)進行監(jiān)督管理。
2.第五條主要說明洗滌消毒企業(yè)退城入園問題。其中第一句“充分發(fā)揮市本級洗滌消毒專業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵引導從事洗滌消毒的經營單位進洗滌消毒專業(yè)園區(qū)”主要是鼓勵引導洗滌消毒企業(yè)退城入園。洗滌消毒企業(yè)進入專業(yè)園區(qū)不僅能降低企業(yè)經營成本，在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等方面更便于集中監(jiān)管，也是進一步落實習近平生態(tài)文明思想的舉措，為行業(yè)后續(xù)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。另一方面洗滌消毒行業(yè)屬服務業(yè)，國家暫沒有明文規(guī)定一律要求進入專業(yè)園區(qū)，強行規(guī)定涉嫌干預企業(yè)自主經營權。因此，該條為鼓勵性條款。
