音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷化市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知
一、起草背景
房地產辦證是人民群眾最關切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。長期以來，因開發(fā)商違法違規(guī)違約、政府監(jiān)管不到位等原因，許多已售樓盤難以及時辦理不動產權證，嚴重影響購房人切身利益。
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于深化“放管服”的改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規(guī)范管理長效機制，根據湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）文件精神，在總結我市開展“交房即交證”改革試點經驗基礎上，根據有關規(guī)定，制定了《懷化市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、起草過程
2022年2月22日，我局召集市城區(qū)19家房地產開發(fā)企業(yè)代表，就“交房即交證”各個辦理環(huán)節(jié)舉行首輪意見征集會議。就相關企業(yè)會上及會后提出的問題，于3月2日召開局內部業(yè)務科室和部分企業(yè)代表舉行第二輪意見征集會議。此后，根據湘政辦發(fā)〔2021〕75號文件要求，結合我市兩輪企業(yè)代表征集意見，著手起草我市《實施方案》，經局內部多次討論修改，5月5日-12日征求到10個有責任分工的市直單位修改意見，我局進一步完善后形成了《實施方案》（討論稿）。6月1日至7月1日我局通過官網向全社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。6月9日，受市委常委、市政府副市長唐浩然委托，市政府辦公室四級調研員覃海光主持召開會議，專題研究《實施方案》起草及征求意見采納情況。根據該次會議要求，我局以書面和開會的形式再次征求相關市直單位及縣市區(qū)的意見，于6月27日匯總形成本《實施方案》（送審稿）。
三、主要內容
（一）主體框架?！秾嵤┓桨浮饭参宀糠郑謩e從總體要求、組織領導、責任分工、工作任務、工作要求對新建商品房“交房即交證”改革提出具體措施，打通堵點和關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善工作機制，實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。
（二）改革目標。建立交房與交證聯(lián)動機制，將現(xiàn)行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記（棟證）之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內，由房地產開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉移登記（分戶證），實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。
（三）適用范圍。市本級從2022年7月1日起，各縣市區(qū)從12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實施“交房即交證”。同時鼓勵已取得新建商品房預售許可、未進行商品房交付的房地產項目，通過申請納入“交房即交證”范圍。
（四）部門職責。成立由市人民政府分管副市長任組長的懷化市推進新建商品房“交房即交證”改革領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局。自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改、政務服務、稅務、財政、人防、市場監(jiān)管、工信、銀保監(jiān)、人民銀行等部門互相配合，協(xié)同推進改革。
（五）辦理流程?！秾嵤┓桨浮钒凑丈唐贩拷ㄔO周期從“交房即交證”服務的建設預售、竣工驗收、交房交證等全流程進行精簡優(yōu)化。一是建設預售階段，嚴把預售入口關，制定“交房即交證”的標準化商品房預售合同范本，全面實行預售合同網簽備案，大力推行預告登記；二是竣工驗收階段，將不動產權屬調查和土地、規(guī)劃、房產測繪流程前置到聯(lián)合驗收之前，嚴格實行聯(lián)合驗收，并行開展相關指標和費用的核實核算，簡化土地指標核算程序，積極推行施工過程結算和告知承諾制；三是交房交證階段，房地產開發(fā)企業(yè)在項目取得竣工驗收備案手續(xù)后即可申請辦理不動產首次登記，實行交房與轉移登記聯(lián)動，優(yōu)化不動產登記服務。
（六）平臺共享。打通市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市住房領域信息化“一網通辦”平臺、與稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通的不動產登記“一窗辦事”網上平臺，加快融入市政務服務一體化平臺，實現(xiàn)全市不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。房地產開發(fā)企業(yè)只需要按照清單提供一套完整的進窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結果發(fā)送至下一個部門，實現(xiàn)程序和審批情況可實時查詢。
四、《實施方案》實施意義
“交房即發(fā)證”讓購房者在收房現(xiàn)場一手拿新房鑰匙，一手領取不動產權證，實現(xiàn)居住權和產權的統(tǒng)一；也可以馬上落戶、入學、交易、貸款等，吃下了“定心丸”，避免交房入住很長時間但遲遲不能辦證的不利情形，減少問題樓盤的產生，進一步維護了購房者的合法權益；不僅如此，在交房現(xiàn)場即可領證，購房者無需專門到窗口辦理轉移登記等手續(xù)，節(jié)省大量時間的同時還解決了購房者辦證的“后顧之憂”，高效便捷。
