一、起草背景
房地產(chǎn)辦證是人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。長期以來，因開發(fā)商違法違規(guī)違約、政府監(jiān)管不到位等原因，許多已售樓盤難以及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重影響購房人切身利益。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深化“放管服”的改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問題，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）文件精神，在總結(jié)我市開展“交房即交證”改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了《懷化市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、起草過程
2022年2月22日，我局召集市城區(qū)19家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代表，就“交房即交證”各個辦理環(huán)節(jié)舉行首輪意見征集會議。就相關(guān)企業(yè)會上及會后提出的問題，于3月2日召開局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和部分企業(yè)代表舉行第二輪意見征集會議。此后，根據(jù)湘政辦發(fā)〔2021〕75號文件要求，結(jié)合我市兩輪企業(yè)代表征集意見，著手起草我市《實施方案》，經(jīng)局內(nèi)部多次討論修改，5月5日-12日征求到10個有責(zé)任分工的市直單位修改意見，我局進(jìn)一步完善后形成了《實施方案》（討論稿）。6月1日至7月1日我局通過官網(wǎng)向全社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。6月9日，受市委常委、市政府副市長唐浩然委托，市政府辦公室四級調(diào)研員覃海光主持召開會議，專題研究《實施方案》起草及征求意見采納情況。根據(jù)該次會議要求，我局以書面和開會的形式再次征求相關(guān)市直單位及縣市區(qū)的意見，于6月27日匯總形成本《實施方案》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
（一）主體框架?！秾嵤┓桨浮饭参宀糠?，分別從總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作任務(wù)、工作要求對新建商品房“交房即交證”改革提出具體措施，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善工作機(jī)制，實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。
（二）改革目標(biāo)。建立交房與交證聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行房屋工程竣工驗收后、不動產(chǎn)首次登記（棟證）之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門依申請為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。
（三）適用范圍。市本級從2022年7月1日起，各縣市區(qū)從12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項目必須實施“交房即交證”。同時鼓勵已取得新建商品房預(yù)售許可、未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項目，通過申請納入“交房即交證”范圍。
（四）部門職責(zé)。成立由市人民政府分管副市長任組長的懷化市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、財政、人防、市場監(jiān)管、工信、銀保監(jiān)、人民銀行等部門互相配合，協(xié)同推進(jìn)改革。
（五）辦理流程?！秾嵤┓桨浮钒凑丈唐贩拷ㄔO(shè)周期從“交房即交證”服務(wù)的建設(shè)預(yù)售、竣工驗收、交房交證等全流程進(jìn)行精簡優(yōu)化。一是建設(shè)預(yù)售階段，嚴(yán)把預(yù)售入口關(guān)，制定“交房即交證”的標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，全面實行預(yù)售合同網(wǎng)簽備案，大力推行預(yù)告登記；二是竣工驗收階段，將不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到聯(lián)合驗收之前，嚴(yán)格實行聯(lián)合驗收，并行開展相關(guān)指標(biāo)和費(fèi)用的核實核算，簡化土地指標(biāo)核算程序，積極推行施工過程結(jié)算和告知承諾制；三是交房交證階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目取得竣工驗收備案手續(xù)后即可申請辦理不動產(chǎn)首次登記，實行交房與轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。
（六）平臺共享。打通市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺、與稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺，加快融入市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”和不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只需要按照清單提供一套完整的進(jìn)窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個部門，實現(xiàn)程序和審批情況可實時查詢。
四、《實施方案》實施意義
“交房即發(fā)證”讓購房者在收房現(xiàn)場一手拿新房鑰匙，一手領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)居住權(quán)和產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一；也可以馬上落戶、入學(xué)、交易、貸款等，吃下了“定心丸”，避免交房入住很長時間但遲遲不能辦證的不利情形，減少問題樓盤的產(chǎn)生，進(jìn)一步維護(hù)了購房者的合法權(quán)益；不僅如此，在交房現(xiàn)場即可領(lǐng)證，購房者無需專門到窗口辦理轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)，節(jié)省大量時間的同時還解決了購房者辦證的“后顧之憂”，高效便捷。
