HHCR-2022-01012
懷政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市推進(jìn)新建商品房“交房即
交證”改革實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2022年8月26日
懷化市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革
實(shí)施方案
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）要求，結(jié)合懷化市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新建商品房“交房長(zhǎng)期交不了證”的問(wèn)題，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購(gòu)房人配合的責(zé)任體系，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
（二）改革目標(biāo)。建立交房與交證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行房屋工程竣工驗(yàn)收后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記（棟證）之前的流程前置到工程竣工驗(yàn)收備案前，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理首次登記條件；在完成工程竣工驗(yàn)收備案后20個(gè)工作日內(nèi)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門(mén)依申請(qǐng)為購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶(hù)證），實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人“收房即拿證”。
（三）實(shí)施范圍及時(shí)間
市本級(jí)從2022年7月1日起，各縣市區(qū)從2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目必須實(shí)施“交房即交證”，并不斷完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。
自本方案實(shí)施之日起，已取得新建商品房預(yù)售許可、未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)納入“交房即交證”范圍。
（四）實(shí)施條件
1.交房條件。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)交付的房屋必須已完成工程建設(shè)，竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格，完成竣工驗(yàn)收備案；無(wú)涉及項(xiàng)目整宗土地的查封、抵押或需轉(zhuǎn)移登記房屋的抵押、查封等權(quán)利限制；權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。
2.交證條件。申請(qǐng)辦證的房屋必須達(dá)到交房條件；權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記的資料齊全；完成契稅等相關(guān)稅費(fèi)核驗(yàn)。
二、工作任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口。進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口和工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，在此基礎(chǔ)上按照“一個(gè)流程圖、一個(gè)操作指引”的要求，構(gòu)建信息共享、聯(lián)合審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”工作與工程建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。市、縣政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)窗口或?qū)б_(tái)做好“交房即交證”相關(guān)政策咨詢(xún)和引導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局?？h市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下均由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）整合再造業(yè)務(wù)流程。理順登記與管理的關(guān)系，按照前置一批、并聯(lián)一批、簡(jiǎn)化一批和后置一批的要求，對(duì)商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收、辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記等全流程進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化。
1.建設(shè)預(yù)售階段。
（1）嚴(yán)把預(yù)售入口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)和條件，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)依法審查是否取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，并督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關(guān)程序和要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（2）全面實(shí)行預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。商品房預(yù)售時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房人達(dá)成一致后網(wǎng)上簽訂預(yù)售合同，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)，一鍵生成電子合同，并實(shí)時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)單位。完善標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，明確交房時(shí)間、條件和雙方權(quán)利義務(wù)，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格、完成工程竣工驗(yàn)收備案、權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件。合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信管理范圍。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（3）大力推行預(yù)告登記。對(duì)預(yù)售商品房全面開(kāi)展預(yù)告登記，推動(dòng)預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)同步申請(qǐng)、一窗受理、并行聯(lián)辦、實(shí)時(shí)共享。探索開(kāi)展預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移、抵押登記合并申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在預(yù)告登記時(shí)同步收集新建商品房轉(zhuǎn)移、抵押登記的相關(guān)材料。已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，有關(guān)材料直接沿用，不再重復(fù)收取。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局）
2.竣工驗(yàn)收階段。
（1）前置相關(guān)測(cè)繪流程。將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測(cè)繪流程前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收之前，按照“多測(cè)合一”改革要求做好測(cè)量、測(cè)繪成果審核入庫(kù)，直接作為聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)材料。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（2）嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法，落實(shí)驗(yàn)收事項(xiàng)、流程、時(shí)限、材料等方面的要求，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革規(guī)定的竣工驗(yàn)收備案所需材料清單。推動(dòng)將消防驗(yàn)收要求納入施工過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)規(guī)劃條件和用地條件的施工過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和過(guò)程糾偏。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦）
（3）并行開(kāi)展核實(shí)核算。在竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好有關(guān)“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實(shí)、土地指標(biāo)核算、物業(yè)管理用房確認(rèn)等工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)的核算、清繳或歸集，在竣工驗(yàn)收階段按照有關(guān)規(guī)定足額完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持費(fèi)、人防費(fèi)）、物業(yè)維修資金的核算、清繳或歸集，在不動(dòng)產(chǎn)首次和轉(zhuǎn)移登記時(shí)不再進(jìn)行核驗(yàn)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦）
（4）簡(jiǎn)化土地指標(biāo)核算程序。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)測(cè)后土地面積或建筑規(guī)模與出讓合同存在差異，需核算指標(biāo)修改土地出讓合同的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與自然資源主管部門(mén)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳相關(guān)價(jià)款及稅費(fèi)，再申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（5）積極推行施工過(guò)程結(jié)算和告知承諾制。積極推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，對(duì)約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成的質(zhì)量合格工程內(nèi)容，即時(shí)開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等。將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項(xiàng)調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后，加快不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，對(duì)存在失信行為的，依法依規(guī)進(jìn)行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）
3.交房交證階段。
（1）加快辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。嚴(yán)格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定明確申請(qǐng)材料，任何沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和材料不得作為登記受理前置條件。對(duì)能從工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“多測(cè)合一”信息平臺(tái)共享獲取的竣工驗(yàn)收備案材料、房屋測(cè)繪報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（2）實(shí)行交房與轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動(dòng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)到交房條件時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)交房交證方式的，應(yīng)提前將集中辦理交房安排告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)，組織好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證；采取購(gòu)房人集中委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分批次提前申請(qǐng)登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領(lǐng)，送證上門(mén)。登記機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)依申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書(shū)。鼓勵(lì)通過(guò)湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)，提前申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，經(jīng)網(wǎng)上審核、繳納稅費(fèi)后發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
（3）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房地產(chǎn)交易、稅務(wù)、金融與不動(dòng)產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記首次和轉(zhuǎn)移登記合并申請(qǐng)、同步辦理。進(jìn)一步創(chuàng)新登記服務(wù)舉措，推行上門(mén)服務(wù)、靠前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，努力提高工作效能，方便企業(yè)和群眾辦事。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局）
（三）加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同與共享。各部門(mén)做好與其對(duì)應(yīng)省級(jí)平臺(tái)的接入，打通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、與稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺(tái)，加快融入市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，建成覆蓋全市、面向大眾并全面延伸至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樓盤(pán)表同一、數(shù)據(jù)同源，全面支撐全市不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”和不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。各審批階段實(shí)行統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，所有資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只需要按照清單提供一套完整的進(jìn)窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門(mén)要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)程序和審批情況可實(shí)時(shí)查詢(xún)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局、市政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局）
（四）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強(qiáng)建設(shè)用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大排查整治力度，依法嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）將“交房即交證”改革中企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入懷化市社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并依法建立對(duì)不誠(chéng)信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的限制清單及相關(guān)制度，依法依規(guī)構(gòu)建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、懷化銀保監(jiān)分局、人民銀行懷化市中心支行）
三、責(zé)任分工
（一）市自然資源和規(guī)劃局
1.建設(shè)預(yù)售階段。牽頭起草新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂改革考核方案，做好改革協(xié)調(diào)和調(diào)度。全面推行預(yù)售商品房預(yù)告登記，將預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理、網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、審批、建設(shè)、交易、稅務(wù)、金融與不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
2.竣工驗(yàn)收階段。牽頭實(shí)施土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測(cè)繪等“多測(cè)合一”措施，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測(cè)繪流程前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案之前，實(shí)行“一次委托、一次收費(fèi)、多測(cè)合一、成果共享”。規(guī)范土地供地與規(guī)劃事中事后管理，指導(dǎo)和督促相關(guān)單位按照工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法和規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好有關(guān)期轉(zhuǎn)現(xiàn)數(shù)據(jù)核實(shí)、土地指標(biāo)核算工作。在土地、規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下，簡(jiǎn)化土地指標(biāo)核算程序。
3.交房交證階段。推動(dòng)通過(guò)共享獲取竣工驗(yàn)收、稅費(fèi)繳納等材料，精簡(jiǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記材料。指導(dǎo)縣市區(qū)推行不動(dòng)產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，限時(shí)辦結(jié)。指導(dǎo)和督促進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，并做好與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)辦理，方便群眾辦事。
4.全流程工作。加快建設(shè)全市集中統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺(tái)，與住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、稅收征管系統(tǒng)、“多測(cè)合一”平臺(tái)互聯(lián)互通，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并融入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。加快推進(jìn)用地全程一體化管理，實(shí)現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)檔案清理整合和信息化入庫(kù)，開(kāi)展電子證照庫(kù)建設(shè)。聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
1.建設(shè)預(yù)售階段。制定“交房即交證”的標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本。指導(dǎo)并把好商品房預(yù)售入口關(guān)，做好預(yù)售商品房合同網(wǎng)簽和備案工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，將信息實(shí)時(shí)推送至稅務(wù)、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等機(jī)構(gòu)和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視開(kāi)戶(hù)等相關(guān)服務(wù)單位，并將合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信管理范圍。首期物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金由物業(yè)買(mǎi)受人在辦理商品房預(yù)售合同備案前存入物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金賬戶(hù)。
2.竣工驗(yàn)收階段。牽頭組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革規(guī)定的竣工驗(yàn)收備案所需的材料清單，在竣工驗(yàn)收階段完成物業(yè)維修資金的歸集，推動(dòng)將消防工程要求納入施工過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。積極推行施工過(guò)程結(jié)算以及“竣工結(jié)算備案”“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項(xiàng)告知承諾制，并將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)告知承諾履約情況納入誠(chéng)信管理。
3.交房交證階段。做好竣工驗(yàn)收備案等信息推送至自然資源、稅務(wù)等部門(mén)。
4.全流程工作。牽頭協(xié)調(diào)交房工作，將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程，推動(dòng)住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)、“多測(cè)合一”平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、稅費(fèi)征管等平臺(tái)信息共享，結(jié)果互用。聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)依法建立對(duì)不誠(chéng)信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的限制清單及相關(guān)制度，及時(shí)開(kāi)展誠(chéng)信守信情況評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格落實(shí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。牽頭建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，做好工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)交房交證的主體責(zé)任。運(yùn)用督導(dǎo)激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，為“交房即交證”改革提供支持。
（三）市發(fā)展改革委。通過(guò)督導(dǎo)激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核等手段，統(tǒng)籌調(diào)度各相關(guān)改革穩(wěn)步進(jìn)行，為“交房即交證”改革提供支持，實(shí)現(xiàn)相互銜接，協(xié)同配套。加強(qiáng)社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將“交房即交證”改革中企業(yè)誠(chéng)信守信情況納入信息系統(tǒng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（四）市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)各信息系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的融入互通；協(xié)調(diào)完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)部門(mén)信息共享集成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)窗口或?qū)б_(tái)做好“交房即交證”相關(guān)政策咨詢(xún)和引導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)將水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)納入聯(lián)動(dòng)辦理。
（五）市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的日常稅收征管，做好購(gòu)房人契稅、印花稅等的征繳工作。落實(shí)稅收征管系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的互通和信息共享，積極推動(dòng)網(wǎng)上繳稅功能。
（六）市財(cái)政局。指導(dǎo)做好報(bào)建費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的核算和征繳工作。落實(shí)財(cái)政收費(fèi)平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。指導(dǎo)推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算。
（七）市人防辦。按照施工圖審查制度改革要求做好職權(quán)范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收和人防費(fèi)用核算、收繳等工作。
（八）市市場(chǎng)監(jiān)管局。配合相關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。協(xié)同制定商品房預(yù)售合同范本。
（九）人民銀行懷化市中心支行。會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（十）懷化銀保監(jiān)分局。推動(dòng)將銀行金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)端口延伸到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融、交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。“交房即交證”改革已納入省委深化改革考核事項(xiàng)、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍。各縣市區(qū)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任，加大力度，積極推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、各司其職，配套制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則或辦事指南，在工作落實(shí)過(guò)程中，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、全流程管理，專(zhuān)人跟進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)。通過(guò)流程優(yōu)化、信息共享、壓縮辦理時(shí)限、開(kāi)辟綠色通道等措施形成高效便捷的“交房即交證”流程，確保各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。各縣市區(qū)可參照本方案，根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法或細(xì)則。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立相應(yīng)的督查考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的指導(dǎo)督促，及時(shí)跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（四）營(yíng)造宣傳氛圍。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體、政務(wù)服務(wù)中心、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等途徑，推動(dòng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)群眾、企業(yè)知曉房屋預(yù)售和交房交證條件。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)宣傳推廣“交房即交證”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的改革氛圍。
本實(shí)施方案自公布之日起施行。
附件：懷化市新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施流程圖
