音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案》的通知
一、制定的必要性
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱《意見》）關于“實施‘四上’企業(yè)培育工程”的要求，特制定《懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)〈懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案〉的通知》（以下簡稱《工作方案》）。
二、制定過程
（一）起草階段。3月10日，市政府副秘書長熊智勇組織市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局等單位召開會議，明確由市市場監(jiān)督管理局牽頭起草《工作方案》。3月14日，市政府副秘書長熊智勇組織召開“四上企業(yè)培育工作征求意見會”，會上向參會單位發(fā)放了《懷化市“四上”企業(yè)培育方案（征求意見稿）》，征求與會單位意見。會后，根據(jù)會議要求和各單位反饋意見對征求意見稿進行了修改完善。3月14日至4月13日期間，征求意見稿公布在市政府網(wǎng)站上，公開征求社會公眾意見，期間未收到反饋意見。4月25日，市政府副市長韓曉波組織召開市場主體高質量發(fā)展實施方案及配套方案調(diào)度會議，再次討論研究《工作方案》起草工作。經(jīng)綜合各方面意見，修改形成了送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。5月19日，市司法局對送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2022〕12號）。5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務會議審議原則通過。
三、需要說明的幾個問題
《工作方案》由目標任務、工作標準、工作措施、責任分工、工作要求五部分和懷化市“四上”企業(yè)目標清單、懷化市“四上”企業(yè)培育任務分解表兩個附件組成。
（一）目標任務。到2025年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、有資質的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)分別達到1200戶、330戶、209戶、660戶、280戶。
（二）工作標準。主要包括“四上”企業(yè)標準、臨規(guī)企業(yè)標準兩項標準。
（三）工作措施。主要包括深入調(diào)查摸底、堅持分類培育、深化幫扶行動、加強入規(guī)指導、加大財稅支持五個方面。
（四）責任分工。明確市統(tǒng)計局等18個市直單位和各縣市區(qū)人民政府的責任分工。
（五）工作要求。提出了制定培育方案、強化監(jiān)測調(diào)度、強化督辦檢查三個方面的工作要求。
（六）關于施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《意見》的執(zhí)行，《工作方案》自公布之日起施行。
