HHCR-2022-01006
懷政辦發(fā)〔2022〕14號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市“四上”企業(yè)培育
工作方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2022年6月16日
懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案
“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。為建立“四上”企業(yè)培育長效機制，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“四上”企業(yè)抓增長、達標(biāo)企業(yè)抓入庫、臨規(guī)企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤的總體思路，堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進“四上”企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量，強管理、上水平，有效提高“四上”企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。到2025年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)分別達到1200戶、330戶、209戶、660戶、280戶。
二、工作標(biāo)準
（一）“四上”企業(yè)標(biāo)準。
1.規(guī)模以上工業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。
2.有資質(zhì)的建筑業(yè)：有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位。
3.限額以上批發(fā)和零售業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位。
4.限額以上住宿和餐飲業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)法人單位。
5.房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)：有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位。
6.規(guī)模以上服務(wù)業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生業(yè)；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)；年營業(yè)收入500萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作業(yè)。
（二）臨規(guī)企業(yè)標(biāo)準。
1.工業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入1000萬元及以上，2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)法人單位。
2.批發(fā)和零售業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入1500萬元及以上，2000萬元以下的批發(fā)業(yè)企業(yè)法人單位；年主營業(yè)務(wù)收入400萬元及以上，500萬元以下的零售業(yè)企業(yè)法人單位。
3.住宿和餐飲業(yè)：年主營業(yè)務(wù)收入150萬元及以上，200萬元以下的住宿和餐飲業(yè)法人企業(yè)單位。
4.服務(wù)業(yè)：
（1）轄區(qū)內(nèi)年營業(yè)收入1500萬元至2000萬元之間的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生業(yè)企業(yè)法人單位；
（2）轄區(qū)內(nèi)年營業(yè)收入700萬元至1000萬元之間的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)單位；
（3）轄區(qū)內(nèi)年營業(yè)收入300萬元至500萬元之間的居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作業(yè)法人企業(yè)單位。
三、工作措施
（一）深入調(diào)查摸底。發(fā)改、工信、住建、商務(wù)等部門要加強與統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)銜接，摸清本地可培育的潛力企業(yè)名單，重點對從事工業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)法人進行調(diào)查摸底，將臨規(guī)企業(yè)納入報表統(tǒng)計范圍，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對從事工業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動且達到相應(yīng)規(guī)模的個體工商戶進行調(diào)查摸底，引導(dǎo)達到限額以上標(biāo)準的個體戶納入報表統(tǒng)計范圍。
（二）堅持分類培育。各地要大力培育市場主體，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。2022年7月底前，市縣兩級要分別建好“四上”企業(yè)動態(tài)培育信息庫。一是建立“‘四上’重點企業(yè)培育庫”，將臨規(guī)企業(yè)納入“‘四上’重點企業(yè)培育庫”，為年度重點培育對象，實施動態(tài)管理，及時跟蹤在庫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極引導(dǎo)營業(yè)收入已達到規(guī)模但未“入規(guī)入統(tǒng)”企業(yè)“升規(guī)”，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；二是建立“退規(guī)風(fēng)險企業(yè)庫”，將存在退規(guī)風(fēng)險的企業(yè)納入“退規(guī)風(fēng)險企業(yè)庫”，定期走訪調(diào)研，及時掌握企業(yè)動態(tài)，除對產(chǎn)能嚴重過剩、過度消耗資源、產(chǎn)品檔次低等企業(yè)通過市場淘汰出清外，對其他有潛力的企業(yè)，要整合政策和要素資源，建立問題臺賬，強化交辦落實，推動問題解決，努力穩(wěn)定存量企業(yè)。
（三）深化幫扶行動。實行聯(lián)縣責(zé)任制，將“四上”企業(yè)培育工作納入市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣責(zé)任制范疇，聯(lián)縣市級領(lǐng)導(dǎo)每季度調(diào)度一次聯(lián)系縣新增規(guī)模以上企業(yè)工作開展情況。實行聯(lián)企幫扶制度，對納入“‘四上’企業(yè)重點培育庫”“退規(guī)風(fēng)險企業(yè)庫”的企業(yè)，各地要明確一名幫扶責(zé)任人，并建立健全管理、考核、激勵措施，充分調(diào)動幫扶責(zé)任人的積極性，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。
（四）加強入規(guī)指導(dǎo)。市、縣兩級發(fā)改、工信、住建、商務(wù)部門要全面歸集和分析稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、電力等部門涉企數(shù)據(jù)和信息，評估企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，及時篩選符合“入規(guī)”條件的企業(yè)，督促企業(yè)主動申報“入規(guī)”。統(tǒng)計部門全面分析涉企數(shù)據(jù)和信息，幫助指導(dǎo)企業(yè)做好資料的整理申報和審核工作，提高申報時效和通過率。稅務(wù)部門建立有利于規(guī)上規(guī)下企業(yè)公平競爭的稅賦環(huán)境，及時為“四上”企業(yè)做好稅務(wù)登記。發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)部門每半年至少組織擬入規(guī)企業(yè)負責(zé)人、經(jīng)營管理骨干、統(tǒng)計專干等人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高辦稅、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送等工作效率，嚴格遵守統(tǒng)計法律法規(guī)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、可靠；幫助指導(dǎo)企業(yè)做好資料整理申報，切實減輕企業(yè)申報工作量，提高申報實效和通過率。
（五）加大財稅支持。各類財政資金對符合條件的新增“四上”企業(yè)和重點培育企業(yè)給予傾斜支持。為延續(xù)財政獎補政策，鼓勵企業(yè)入規(guī)，由市、縣（市區(qū)）財政各承擔(dān)50%，分三年對新入規(guī)工業(yè)企業(yè)分別進行5萬元、3萬元、2萬元獎補，分三年對新入規(guī)商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎補。各地要加強涉稅服務(wù)，做好企業(yè)“入規(guī)”后實際稅賦的跟蹤分析，落實落細各項惠企政策，幫助企業(yè)充分享受稅費減免紅利。
四、責(zé)任分工
全市“四上”企業(yè)培育是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及行業(yè)廣、參與部門多、工作難度大。各縣市區(qū)各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、部門歸口管理、各縣市區(qū)分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，突出重點，創(chuàng)新舉措，推動我市“四上”企業(yè)培育、入庫工作實現(xiàn)新突破。
（一）做好“四上”企業(yè)培育入庫工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、審核確認和聯(lián)網(wǎng)直報工作，及時協(xié)調(diào)解決入庫工作問題，嚴把質(zhì)量關(guān)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局，縣市區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）做好服務(wù)業(yè)企業(yè)培育的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（三）做好工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的培育入庫工作，依托優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，引進培育一批低能耗無污染、高附加值的工業(yè)項目（企業(yè)），引進先進技術(shù)、設(shè)備、工藝，優(yōu)化升級一批現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)打造一批名優(yōu)產(chǎn)品。每月跟蹤臨規(guī)重點培育的企業(yè)、年內(nèi)有望入庫的新增企業(yè)情況，抓好相關(guān)企業(yè)的重組、整合，力促更多企業(yè)達到規(guī)模標(biāo)準。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（四）做好批零住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)中歸口商務(wù)主管的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的培育入庫工作，狠抓大個體戶轉(zhuǎn)企業(yè)和大型專業(yè)市場集中收銀，重點做好現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)成立獨立銷售公司的入庫工作；梳理建材、家具、家居等行業(yè)，分產(chǎn)品、按品牌尋找在懷化龍頭代理商戶，將達到標(biāo)準的企業(yè)及時納入限上貿(mào)易統(tǒng)計范圍；壯大電商企業(yè)，促進達到標(biāo)準；做好洗浴、家政公司等生活服務(wù)類和足浴、按摩等養(yǎng)生保健類企業(yè)達規(guī)入統(tǒng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（五）做好文化旅游體育等各類市場主體的培育入庫工作，通過提升文旅體消費活動、開發(fā)旅游購物鏈、實施產(chǎn)業(yè)招大引強等措施，積極推進文旅體企業(yè)入庫。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電體育局）
（六）做好建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中工程技術(shù)與設(shè)計服務(wù)業(yè)的培育入庫工作，繼續(xù)爭取外地建筑施工企業(yè)在懷化注冊，設(shè)立分公司，培育沒有資質(zhì)的企業(yè)取得建筑業(yè)資質(zhì)。做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和服務(wù)業(yè)中物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)的培育入庫工作，重點督促有施工項目的企業(yè)及時入庫，繼續(xù)爭取外地資本在懷化注冊，開發(fā)建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
（七）做好交通運輸、倉儲業(yè)各類客貨運公司、出租車公司、各類駕校、汽車維修租賃、裝卸搬運和運輸代理業(yè)的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
（八）做好衛(wèi)生行業(yè)各類民營醫(yī)院、體檢中心的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
（九）做好在教育行政部門取得辦學(xué)許可的盈利性民辦教育機構(gòu)培育入庫工作。(責(zé)任單位：市教育局)
（十）做好安全保護服務(wù)行業(yè)保安公司、押運公司的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市公安局）
（十一）做好法律服務(wù)行業(yè)律師事務(wù)所的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市司法局）
（十二）做好人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（十三）做好農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)的培育入庫工作，圍繞市農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)延長生產(chǎn)鏈，組建公司，將其加工或銷售剝離出來，納入工業(yè)或貿(mào)易統(tǒng)計范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（十四）做好水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)水利水電企業(yè)的培育入庫工作，并引導(dǎo)漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)延長生產(chǎn)鏈，成立公司或?qū)I(yè)合作社納入貿(mào)易統(tǒng)計范圍。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（十五）做好科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）
（十六）做好郵政業(yè)寄遞企業(yè)的培育入庫工作。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局）
（十七）督促食品、藥品銷售企業(yè)及時納入限上貿(mào)易范圍。按季度向同級統(tǒng)計部門提供新增、變更、注銷企業(yè)名單及注冊資本較大的企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（十八）及時提供銷售收入達到或接近規(guī)模標(biāo)準的企業(yè)情況和小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人企業(yè)的情況。在“四上”企業(yè)培育入庫過程中，按要求提供稅務(wù)資料。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（十九）配合以上各責(zé)任單位，組織實施縣市區(qū)屬“四上”企業(yè)摸底、培育、入庫工作，建立健全“四上”企業(yè)培育入庫工作制度和扶持辦法，結(jié)合本地行業(yè)發(fā)展特點，在“四上”企業(yè)總量和行業(yè)上實現(xiàn)突破。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
五、工作要求
各縣市區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門要高度重視“四上”企業(yè)的摸底、培育、入庫和名錄庫建設(shè)工作，牢固樹立培育“四上”企業(yè)就是培植財源稅源、抓好“四上”企業(yè)就是推進經(jīng)濟發(fā)展的理念，把“四上”企業(yè)培育、入庫作為穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要抓手，做到既抓培育、又抓入庫，既促數(shù)量突破、又促質(zhì)量提升，為加速轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新懷化提供強力支撐。
（一）制定培育方案。各縣市區(qū)人民政府要分別出臺“四上”企業(yè)培育具體實施辦法，制定年度入庫目標(biāo)計劃，建好“四上”企業(yè)動態(tài)培育信息庫，一企一策落實分解扶持工作任務(wù)，實行規(guī)范化管理，跟蹤工作進度，掌握工作動態(tài)，實現(xiàn)工作責(zé)任到人、措施落實到位。原則上每季度召開一次協(xié)調(diào)會，研究解決“四上”企業(yè)培育入庫工作中存在的困難和問題。
（二）強化監(jiān)測調(diào)度。建立由發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)、自然資源等部門分別明確一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名科室負責(zé)人，組成新增“四上”企業(yè)工作專班，加強對各地各相關(guān)單位工作情況的督促，定期調(diào)度通報，做到一月一調(diào)度，一季一通報，半年一報告，實時掌握新增、凈增企業(yè)數(shù)，以及在庫在報、?；鶖?shù)和退庫企業(yè)等情況，開展專題分析，提出對策建議。
（三）強化督辦檢查。由工作專班根據(jù)需要定期不定期對市直部門及各縣市區(qū)進行督查，以通報、交辦、約談等方式倒逼工作落實。對符合納入標(biāo)準而不配合、不申報的企業(yè)，不得享受“四上”企業(yè)培育相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時，進一步加大執(zhí)法力度，市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門將進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促企業(yè)積極入統(tǒng)、主動承擔(dān)社會責(zé)任，從根本上保障“四上”企業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
本方案自公布之日起施行。
附件：1.懷化市“四上”企業(yè)目標(biāo)清單
2.懷化市“四上”企業(yè)培育任務(wù)分解表