一、制定的必要性
為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）（以下簡稱《意見》）關(guān)于“實(shí)施‘四上’企業(yè)培育工程”的要求，特制定《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案〉的通知》（以下簡稱《工作方案》）。
二、制定過程
（一）起草階段。3月10日，市政府副秘書長熊智勇組織市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局等單位召開會(huì)議，明確由市市場監(jiān)督管理局牽頭起草《工作方案》。3月14日，市政府副秘書長熊智勇組織召開“四上企業(yè)培育工作征求意見會(huì)”，會(huì)上向參會(huì)單位發(fā)放了《懷化市“四上”企業(yè)培育方案（征求意見稿）》，征求與會(huì)單位意見。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議要求和各單位反饋意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善。3月14日至4月13日期間，征求意見稿公布在市政府網(wǎng)站上，公開征求社會(huì)公眾意見，期間未收到反饋意見。4月25日，市政府副市長韓曉波組織召開市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案及配套方案調(diào)度會(huì)議，再次討論研究《工作方案》起草工作。經(jīng)綜合各方面意見，修改形成了送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。5月19日，市司法局對(duì)送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕12號(hào)）。5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議原則通過。
三、需要說明的幾個(gè)問題
《工作方案》由目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作措施、責(zé)任分工、工作要求五部分和懷化市“四上”企業(yè)目標(biāo)清單、懷化市“四上”企業(yè)培育任務(wù)分解表兩個(gè)附件組成。
（一）目標(biāo)任務(wù)。到2025年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)分別達(dá)到1200戶、330戶、209戶、660戶、280戶。
（二）工作標(biāo)準(zhǔn)。主要包括“四上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、臨規(guī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）工作措施。主要包括深入調(diào)查摸底、堅(jiān)持分類培育、深化幫扶行動(dòng)、加強(qiáng)入規(guī)指導(dǎo)、加大財(cái)稅支持五個(gè)方面。
（四）責(zé)任分工。明確市統(tǒng)計(jì)局等18個(gè)市直單位和各縣市區(qū)人民政府的責(zé)任分工。
（五）工作要求。提出了制定培育方案、強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度、強(qiáng)化督辦檢查三個(gè)方面的工作要求。
（六）關(guān)于施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《意見》的執(zhí)行，《工作方案》自公布之日起施行。
