音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)懷化柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
一是發(fā)揮懷化特色優(yōu)勢(shì)的客觀需要。柑桔產(chǎn)業(yè)是我市種植范圍廣、生產(chǎn)規(guī)模大、比較效益好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、受益農(nóng)戶最多的農(nóng)村支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。在市委市政府強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)有力拉動(dòng)下，目前懷化種植柑桔146.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量201.8萬(wàn)噸，年產(chǎn)值48.6億元，在國(guó)內(nèi)諸多主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)萎縮情況下仍保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值居全省第一位。懷化地域廣闊，氣候適宜，交通方便，柑桔品種繁多，形成了獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)懷化柑桔產(chǎn)業(yè)，是對(duì)懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最好的挖掘與發(fā)揮。
二是穩(wěn)定懷化果業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。柑桔是懷化唯一全區(qū)域種植的優(yōu)勢(shì)大宗水果，其產(chǎn)量占全省柑桔產(chǎn)量1/5，占全市水果產(chǎn)量產(chǎn)值2/3以上。一旦柑桔產(chǎn)業(yè)效益不振造成失管棄管，就會(huì)造成柑桔產(chǎn)業(yè)快速萎縮，同時(shí)還將動(dòng)搖懷化水果的產(chǎn)業(yè)根基，影響懷化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。2015年我市柑桔出現(xiàn)滯銷傷農(nóng)現(xiàn)象，暴露出我市柑桔產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性相對(duì)過(guò)剩、流通渠道不暢等深層次問(wèn)題。
三是促進(jìn)懷化鄉(xiāng)村振興的重要途徑。柑桔作為懷化最主要的水果產(chǎn)業(yè)和大宗經(jīng)濟(jì)作物，維系眾多果農(nóng)的生計(jì)，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“搖錢樹”，是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)村文明振興的物質(zhì)條件，是打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的重要元素，必須做大做強(qiáng)。
二、制定過(guò)程
2020年12月30日，市委辦召開“全市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件起草協(xié)調(diào)會(huì)議”，由市委政研室牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立起草工作專班，經(jīng)征求縣市區(qū)黨委政府、柑桔企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市直相關(guān)部門等的意見，并參考借鑒其他市州的經(jīng)驗(yàn)做法，起草形成了《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)懷化柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2021年1月8日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展柑桔產(chǎn)業(yè)與柑桔品種改良調(diào)查摸底工作，先后赴麻陽(yáng)、洪江市、芷江、溆浦等柑桔主產(chǎn)縣（市）實(shí)地走訪柑桔主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、種植大戶30余家，廣泛開展調(diào)研。2021年1月14日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開柑桔品改座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)柑桔研究所、湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等單位的知名柑桔專家參會(huì)，會(huì)上征求了參會(huì)專家對(duì)《意見（征求意見稿）》的意見建議。2021年2月24日，時(shí)任市委副書記陳恢清主持召開全市柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，聽取柑桔主產(chǎn)縣（市）黨委政府、柑桔企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市直相關(guān)部門的意見。2021年3月1日-3日，市委辦、市委政研室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社等部門再次赴柑桔主產(chǎn)縣（市）進(jìn)行調(diào)研，并召開了柑桔企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、種植大戶、柑桔主管部門等參加的座談會(huì)，充分征求各方意見。同時(shí)，書面征求了市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門意見。2021年5月6日-6月5日，《意見（征求意見稿）》在市政府網(wǎng)站上公開征求意見。起草專班對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，修改形成了《意見（送審稿）》。2021年6月30日，市司法局對(duì)《意見（送審稿）》進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2021〕17號(hào)）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審查意見對(duì)《意見（送審稿）》進(jìn)行了修改完善后，再次按程序送市司法局進(jìn)行審查。市司法局于2021年12月3日出具《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2021〕28號(hào)）。2021年12月22日，市人民政府2021年第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《意見（送審稿）》。2022年1月21日，市人民政府市長(zhǎng)黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《意見》分為八個(gè)部分、25項(xiàng)措施，3個(gè)附件（子方案），重點(diǎn)在八個(gè)部分內(nèi)容（即“八統(tǒng)一、八推動(dòng)”政策措施）。
（一）統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集約化發(fā)展。制定實(shí)施柑桔產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將“兩區(qū)兩基地”作為全市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。
（二）統(tǒng)一品種改良，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。大力實(shí)施柑桔品改五年行動(dòng)，抓好冰糖橙等地方優(yōu)良柑桔品種的提純復(fù)壯，加強(qiáng)無(wú)病毒苗圃建設(shè)，創(chuàng)建柑桔品改示范基地，組織專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)柑桔品改后期專業(yè)管護(hù)。
（三）統(tǒng)一質(zhì)量控制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。進(jìn)一步完善柑桔標(biāo)準(zhǔn)體系，加快省力化精細(xì)化集成新技術(shù)推廣，提升柑桔品質(zhì)；加強(qiáng)投入品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量追溯。
（四）統(tǒng)一品牌整合，推動(dòng)品牌化發(fā)展。統(tǒng)一“懷橙”區(qū)域公共品牌，實(shí)行“公共品牌+產(chǎn)地品牌或企業(yè)品牌”母子品牌運(yùn)行模式；加大“懷橙”品牌運(yùn)營(yíng)力度，挖掘“懷橙”文化，講好“懷橙”故事；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全區(qū)域公用品牌建設(shè)與保護(hù)機(jī)制。
（五）統(tǒng)一保質(zhì)增值，推動(dòng)高效化發(fā)展。規(guī)范各品類“懷橙”下樹采摘時(shí)間，加強(qiáng)和完善物流體系和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立柑桔集散中心和區(qū)域性分中心，加快推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)，降低柑桔物流成本；推進(jìn)“懷橙”產(chǎn)品產(chǎn)后處理和精深加工，加強(qiáng)柑桔生物醫(yī)藥研發(fā)。
（六）統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，建立線上線下多渠道產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)；加大消費(fèi)興農(nóng)力度，將柑桔主產(chǎn)村產(chǎn)品納入消費(fèi)幫扶產(chǎn)品目錄，上線國(guó)家“832”消費(fèi)平臺(tái)。
（七）統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)安全化發(fā)展。精準(zhǔn)做好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，制定冰糖橙防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展柑桔病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控；支持金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推行柑桔產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）統(tǒng)一組織實(shí)施，推動(dòng)持續(xù)化發(fā)展。市縣兩級(jí)設(shè)立工作專班，加強(qiáng)對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，組織引導(dǎo)桔農(nóng)入社；加大招商引資力度，培育一批柑桔龍頭企業(yè)；加強(qiáng)財(cái)政金融支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；依托“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”和結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)人才；強(qiáng)化督查考核獎(jiǎng)懲，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。
