一是發(fā)揮懷化特色優(yōu)勢的客觀需要。柑桔產業(yè)是我市種植范圍廣、生產規(guī)模大、比較效益好、產業(yè)鏈條長、受益農戶最多的農村支柱優(yōu)勢產業(yè)，長期以來為農民收入增長做出了重要貢獻。在市委市政府強力推動和市場有力拉動下，目前懷化種植柑桔146.4萬畝，年產量201.8萬噸，年產值48.6億元，在國內諸多主產區(qū)產業(yè)萎縮情況下仍保持強勁發(fā)展勢頭，種植面積、產量、產值居全省第一位。懷化地域廣闊，氣候適宜，交通方便，柑桔品種繁多，形成了獨特的品質優(yōu)勢、品種優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。做強懷化柑桔產業(yè)，是對懷化農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢最好的挖掘與發(fā)揮。
二是穩(wěn)定懷化果業(yè)基礎的基本保障。柑桔是懷化唯一全區(qū)域種植的優(yōu)勢大宗水果，其產量占全省柑桔產量1/5，占全市水果產量產值2/3以上。一旦柑桔產業(yè)效益不振造成失管棄管，就會造成柑桔產業(yè)快速萎縮，同時還將動搖懷化水果的產業(yè)根基，影響懷化農業(yè)的健康發(fā)展。2015年我市柑桔出現滯銷傷農現象，暴露出我市柑桔產業(yè)大而不強、產品多而不優(yōu)、結構性和季節(jié)性相對過剩、流通渠道不暢等深層次問題。
三是促進懷化鄉(xiāng)村振興的重要途徑。柑桔作為懷化最主要的水果產業(yè)和大宗經濟作物，維系眾多果農的生計，是山區(qū)農民脫貧致富的“搖錢樹”，是鄉(xiāng)村振興的主導產業(yè)，是推進農村文明振興的物質條件，是打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的重要元素，必須做大做強。
二、制定過程
2020年12月30日，市委辦召開“全市柑桔產業(yè)發(fā)展文件起草協調會議”，由市委政研室牽頭，聯合市農業(yè)農村局成立起草工作專班，經征求縣市區(qū)黨委政府、柑桔企業(yè)、行業(yè)協會和市直相關部門等的意見，并參考借鑒其他市州的經驗做法，起草形成了《懷化市人民政府辦公室關于推動懷化柑桔產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。2021年1月8日，市農業(yè)農村局組織開展柑桔產業(yè)與柑桔品種改良調查摸底工作，先后赴麻陽、洪江市、芷江、溆浦等柑桔主產縣（市）實地走訪柑桔主管部門、行業(yè)協會、企業(yè)、種植大戶30余家，廣泛開展調研。2021年1月14日，市農業(yè)農村局召開柑桔品改座談會，邀請中國柑桔研究所、湖南農大、省農科院等單位的知名柑桔專家參會，會上征求了參會專家對《意見（征求意見稿）》的意見建議。2021年2月24日，時任市委副書記陳恢清主持召開全市柑桔產業(yè)高質量發(fā)展座談會，聽取柑桔主產縣（市）黨委政府、柑桔企業(yè)、行業(yè)協會和市直相關部門的意見。2021年3月1日-3日，市委辦、市委政研室、市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社等部門再次赴柑桔主產縣（市）進行調研，并召開了柑桔企業(yè)、行業(yè)協會、種植大戶、柑桔主管部門等參加的座談會，充分征求各方意見。同時，書面征求了市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門意見。2021年5月6日-6月5日，《意見（征求意見稿）》在市政府網站上公開征求意見。起草專班對收集到的意見建議進行了認真研究吸收，修改形成了《意見（送審稿）》。2021年6月30日，市司法局對《意見（送審稿）》進行合法性和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2021〕17號）。市農業(yè)農村局根據審查意見對《意見（送審稿）》進行了修改完善后，再次按程序送市司法局進行審查。市司法局于2021年12月3日出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2021〕28號）。2021年12月22日，市人民政府2021年第20次常務會議審議通過《意見（送審稿）》。2022年1月21日，市人民政府市長黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說明的幾個問題
《意見》分為八個部分、25項措施，3個附件（子方案），重點在八個部分內容（即“八統一、八推動”政策措施）。
（一）統一產業(yè)布局，推動集約化發(fā)展。制定實施柑桔產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，將“兩區(qū)兩基地”作為全市柑桔產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，引導優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。
（二）統一品種改良，推動優(yōu)質化發(fā)展。大力實施柑桔品改五年行動，抓好冰糖橙等地方優(yōu)良柑桔品種的提純復壯，加強無病毒苗圃建設，創(chuàng)建柑桔品改示范基地，組織專業(yè)隊伍開展培訓和服務指導，加強柑桔品改后期專業(yè)管護。
（三）統一質量控制，推動標準化發(fā)展。進一步完善柑桔標準體系，加快省力化精細化集成新技術推廣，提升柑桔品質；加強投入品監(jiān)管，實現從田間到餐桌的全程質量追溯。
（四）統一品牌整合，推動品牌化發(fā)展。統一“懷橙”區(qū)域公共品牌，實行“公共品牌+產地品牌或企業(yè)品牌”母子品牌運行模式；加大“懷橙”品牌運營力度，挖掘“懷橙”文化，講好“懷橙”故事；加強市場監(jiān)管執(zhí)法，建立健全區(qū)域公用品牌建設與保護機制。
（五）統一保質增值，推動高效化發(fā)展。規(guī)范各品類“懷橙”下樹采摘時間，加強和完善物流體系和倉儲設施建設，建立柑桔集散中心和區(qū)域性分中心，加快推動快遞下鄉(xiāng)，降低柑桔物流成本；推進“懷橙”產品產后處理和精深加工，加強柑桔生物醫(yī)藥研發(fā)。
（六）統一產銷對接，推動市場化發(fā)展。完善產銷對接機制，建立線上線下多渠道產銷對接平臺；加大消費興農力度，將柑桔主產村產品納入消費幫扶產品目錄，上線國家“832”消費平臺。
（七）統一風險防控，推動安全化發(fā)展。精準做好氣象預警預報，制定冰糖橙防災減災應急預案，組織開展柑桔病蟲害統防統治、聯防聯控；支持金融機構探索創(chuàng)新金融產品和服務，推行柑桔產業(yè)保險，增強產業(yè)抗風險能力。
（八）統一組織實施，推動持續(xù)化發(fā)展。市縣兩級設立工作專班，加強對柑桔產業(yè)統籌與領導；持續(xù)推進農村“三社合一”綜合改革，組織引導桔農入社；加大招商引資力度，培育一批柑桔龍頭企業(yè)；加強財政金融支持，設立產業(yè)發(fā)展專項資金；依托“五溪人才行動計劃”和結合農民素質教育培訓，引進和培養(yǎng)一批柑桔生產經營方面的專業(yè)人才；強化督查考核獎懲，建立常態(tài)化調度機制。
