HHCR-2022-01001
懷政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于推動(dòng)懷化柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為建立健全柑桔產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展機(jī)制，加快打造百億產(chǎn)業(yè)，使柑桔產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)懷化柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集約化發(fā)展
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合我市立地條件、溫光等資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定實(shí)施柑桔產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將“兩區(qū)兩基地”（以麻陽苗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣為主的冰糖橙優(yōu)勢(shì)栽培區(qū)，以溆浦縣、辰溪縣及麻陽苗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的臍橙優(yōu)勢(shì)栽培區(qū)，會(huì)同縣特色桔橙生產(chǎn)基地，通道侗族自治縣特色晚熟柑桔生產(chǎn)基地）作為全市柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，合理控制區(qū)域種植規(guī)模，逐步形成區(qū)域特征明顯、規(guī)模適度的柑桔產(chǎn)業(yè)布局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
二、統(tǒng)一品種改良，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
2.強(qiáng)化科技攻關(guān)。大力實(shí)施柑桔品改五年行動(dòng)，柑桔主產(chǎn)縣市區(qū)要科學(xué)制定品改計(jì)劃，分年度有力有序推進(jìn)品改工作。逐步調(diào)減海拔超過350米、樹齡老化、品種退化桔園，淘汰中晚熟溫州蜜柑、普通甜橙、椪柑等落后品種，統(tǒng)一采取高接換種和推倒重建（栽植大苗）的方式實(shí)現(xiàn)品種更新?lián)Q代。保留的溫州蜜柑等傳統(tǒng)品種作為加工龍頭企業(yè)的種植基地，實(shí)行訂單收購(gòu)，穩(wěn)定原料生產(chǎn)供應(yīng)。充分依托和發(fā)揮省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)家與省級(jí)柑桔（水果）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系懷化試驗(yàn)站的作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立柑桔技術(shù)研發(fā)中心、柑桔產(chǎn)業(yè)研究所，不斷改進(jìn)柑桔高接換種、無病毒苗木快繁以及老果園改造技術(shù)，抓好冰糖橙、安江香柚等地方優(yōu)良柑桔品種的提純復(fù)壯，選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方優(yōu)良品種、錯(cuò)峰上市良種，建立健全“懷橙”優(yōu)良品種體系，持續(xù)保持冰糖橙育種在全國(guó)的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)優(yōu)良品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
3.加強(qiáng)無病毒苗圃建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家投資建設(shè)的柑桔無病毒工廠化容器育苗基地（中心）采穗圃、苗木繁殖圃進(jìn)行改擴(kuò)建，提高育苗能力，為全市柑桔品種改良提供無病毒良種接穗和種苗。開展柑桔種質(zhì)資源收集與評(píng)價(jià)工作，建好懷化市優(yōu)質(zhì)果樹種質(zhì)資源圃、保護(hù)庫(kù)，挽救、收集、保護(hù)懷化地方特色柑桔良種資源，并針對(duì)性的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外適合本地種植的柑桔良種資源和最新科研成果，加快良種化進(jìn)程，搶占柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，洪江市、麻陽苗族自治縣、溆浦縣人民政府）
4.堅(jiān)持示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)種植主體引進(jìn)新品種，組織動(dòng)員種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)創(chuàng)建柑桔品種改良示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極推廣高接換種、推倒重建+換栽大苗技術(shù)，以及回縮修剪、深翻改土等良種良法綜合配套技術(shù)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全市柑桔品種改良和老劣、郁閉桔園綜合改造。落實(shí)包村到戶責(zé)任，確保柑桔品改計(jì)劃有力實(shí)施。加強(qiáng)柑桔品改后期專業(yè)管護(hù)，確保品改質(zhì)量和可持續(xù)性。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市供銷合作聯(lián)合社，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
三、統(tǒng)一質(zhì)量控制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定或者修訂柑桔品種改良、老劣桔園綜合改造、“懷橙”等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏等系列技術(shù)規(guī)范，以及產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成以品質(zhì)提升為核心的柑桔標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，并引導(dǎo)各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體全過程按新制定或者修訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，試點(diǎn)建設(shè)智慧果園應(yīng)用示范基地，促進(jìn)果園生產(chǎn)管理的數(shù)字化、信息化、智能化。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
6.推廣省力化精細(xì)化集成新技術(shù)。示范推廣水肥一體化，以及滴灌、噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉設(shè)施和旋耕機(jī)、山地軌道車等機(jī)械設(shè)備，提高柑桔生產(chǎn)機(jī)械化水平。加快省力化栽培、增糖降酸、完熟栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新技術(shù)、新模式的技術(shù)集成與推廣。全面實(shí)施測(cè)土配方工程，做到因地制宜。通過技術(shù)創(chuàng)新，提升柑桔品質(zhì)，使優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%以上。大力改造提升集中連片柑桔示范基地水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高示范基地通達(dá)、通暢水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市發(fā)展改革委，相關(guān)縣市區(qū)人民政府） ?/span>
7.加大投入品監(jiān)管力度。積極推廣有機(jī)肥替代化肥和物理、生物防治技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、調(diào)節(jié)劑等投入品監(jiān)管，大力實(shí)施果園化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，堅(jiān)決打擊柑桔生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的藥劑行為，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化源頭治理，定期對(duì)柑桔生產(chǎn)基地實(shí)行全方位檢查檢測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)柑桔生產(chǎn)記錄和基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量追溯。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
四、統(tǒng)一品牌整合，推動(dòng)品牌化發(fā)展
8.統(tǒng)一區(qū)域公共品牌。將全市以冰糖橙為主，包括優(yōu)質(zhì)臍橙、蜜桔、柚子等柑桔品牌統(tǒng)一為“懷橙”區(qū)域公共品牌，加大“懷橙”商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作。細(xì)化“懷橙”品種品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障品牌價(jià)值。積極探索“公共品牌+產(chǎn)地品牌或企業(yè)品牌”母子品牌運(yùn)行模式，“懷橙”主產(chǎn)縣市區(qū)可在“懷橙”品牌的基礎(chǔ)上，按產(chǎn)地、企業(yè)等名稱設(shè)立本地子品牌。引進(jìn)或委托專業(yè)公司，策劃設(shè)計(jì)和編制“懷橙”品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。全市“懷橙”銷售主體統(tǒng)一使用主管部門監(jiān)制的“懷橙”包裝。（責(zé)任單位：市供銷合作聯(lián)合社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
9.加大品牌運(yùn)營(yíng)力度。實(shí)行由政府授權(quán)“懷橙”品牌運(yùn)營(yíng)管理的模式，運(yùn)用法治化市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)“懷橙”銷售許可監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范品牌營(yíng)銷秩序。統(tǒng)一開展線上線下“懷橙”宣傳廣告集中投放，與全國(guó)一流電商平臺(tái)公司合作舉辦影響力大的線上集中采購(gòu)與品牌營(yíng)銷活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游舉辦特色節(jié)會(huì)，廣泛宣傳“懷橙”獨(dú)特品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等，正確引導(dǎo)“懷橙”市場(chǎng)形勢(shì)，擴(kuò)大品牌影響力，提高品牌知名度美譽(yù)度。深入挖掘“懷橙”歷史淵源、名人軼事等題材，開發(fā)柑桔工藝品、文藝作品，講好“懷橙”故事，增強(qiáng)品牌吸引力。（責(zé)任單位：市供銷合作聯(lián)合社、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
10.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持經(jīng)營(yíng)主體開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，建立品牌誠(chéng)信體系，自覺依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)品牌形象。成立市“懷橙”行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營(yíng)銷、品牌管理和打假維權(quán)等方面作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和行業(yè)約束。建立健全區(qū)域公用品牌建設(shè)與保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建品牌誠(chéng)信體系、保護(hù)體系、評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法，設(shè)立舉報(bào)電話，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊以次充好、以假亂真、惡性競(jìng)爭(zhēng)、欺騙壓價(jià)及違規(guī)使用商標(biāo)和“兩品一標(biāo)”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
五、統(tǒng)一保質(zhì)增值，推動(dòng)高效化發(fā)展
11.規(guī)范采摘活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)年的氣候條件和產(chǎn)品成熟度，全市適時(shí)統(tǒng)一公布各品類“懷橙”下樹采摘時(shí)間、順序等，確保產(chǎn)品品質(zhì)?？偨Y(jié)推廣延時(shí)采摘“留樹”保鮮增值技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種錯(cuò)峰上市銷售。每年“懷橙”下樹時(shí)段，柑桔主產(chǎn)縣市區(qū)要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，精心策劃和舉辦有影響力的“懷橙”采摘活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村旅游新熱點(diǎn)，推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)與3A級(jí)以上景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
12.做好倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。堅(jiān)持分片分級(jí)完善物流體系和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以縣市區(qū)為單位，建立柑桔集散中心，并在離城區(qū)較遠(yuǎn)的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性分中心，完善交通路網(wǎng)配套，切實(shí)降低柑桔物流成本。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵(lì)支持智慧云倉(cāng)服務(wù)，及時(shí)組織柑桔入庫(kù)，做好柑桔儲(chǔ)藏保鮮，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰上市、順價(jià)銷售。加快推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)寄遞物流體系建設(shè)，柑桔銷售旺季，積極協(xié)調(diào)快遞企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配，并鼓勵(lì)適當(dāng)下浮物流寄遞費(fèi)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開通“綠色通道”，確?？鞂徔炫爝\(yùn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、懷化海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷合作聯(lián)合社、市交通運(yùn)輸局、市公安局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
13.推進(jìn)分級(jí)分包和精深加工。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展果品無損檢測(cè)、分級(jí)、貼標(biāo)、包裝、保鮮等柑桔采后商品化處理，強(qiáng)化種植基地初級(jí)加工，確保采后處理能力達(dá)到70%以上。扶持本地果品加工龍頭企業(yè)，積極對(duì)接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，鼓勵(lì)來懷采購(gòu)柑桔、設(shè)廠加工，支持開發(fā)果酒、果汁飲料、凍干食品等產(chǎn)品，推動(dòng)果品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)柑桔生物醫(yī)藥研發(fā)，加大枳實(shí)、枳殼、陳皮等產(chǎn)品開發(fā)，建立藥用柑桔生產(chǎn)示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
六、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展
14.完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。建立懷化市柑桔產(chǎn)銷信息平臺(tái)，做到柑桔市場(chǎng)供應(yīng)和需求相貫通。建立柑桔市場(chǎng)調(diào)查分析機(jī)制，積極進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)購(gòu)銷主體的主動(dòng)性積極性，發(fā)揮主銷、穩(wěn)價(jià)作用，建立產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式推動(dòng)“懷橙”需求主體與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接，依托主流電商平臺(tái)、各類電商企業(yè)，采取直播促銷多種方式，實(shí)現(xiàn)線上線下多渠道促銷。通過建立固定合作伙伴和長(zhǎng)期穩(wěn)定渠道，逐步構(gòu)建“懷橙”銷售大網(wǎng)格，突出抓好粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角市場(chǎng)、東北市場(chǎng)、西南市場(chǎng)等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以及東盟、俄羅斯、歐美等國(guó)外市場(chǎng)，尋求戰(zhàn)略性合作伙伴，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。完善農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)餐、農(nóng)政、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)網(wǎng)等對(duì)接方式。（責(zé)任單位：市供銷合作聯(lián)合社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市教育局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
15.加大消費(fèi)興農(nóng)力度。組織龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社將柑桔主產(chǎn)村產(chǎn)品納入消費(fèi)幫扶產(chǎn)品目錄，上線國(guó)家“832”消費(fèi)平臺(tái)、“鄉(xiāng)村振興館”等，主動(dòng)做好營(yíng)銷對(duì)接和促銷工作。市縣消費(fèi)興農(nóng)專館、專區(qū)、專柜要積極參與柑桔銷售活動(dòng)。依托市內(nèi)外旅游景點(diǎn)、主要交通站場(chǎng)、加油站點(diǎn)等，完善“懷橙”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位消費(fèi)興農(nóng)活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)商會(huì)協(xié)會(huì)、工會(huì)、公益組織參與消費(fèi)興農(nóng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界宣傳、采購(gòu)、銷售“懷橙”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作聯(lián)合社、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
七、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)安全化發(fā)展
16.精準(zhǔn)做好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。做好氣候研判預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布雨雪冰凍、高溫、干旱、泥石流等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，組織果農(nóng)提前采取防范措施，防止大面積自然災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)組織好柑桔采摘、保鮮、入庫(kù)、存儲(chǔ)等工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
17.積極開展病蟲害防治。堅(jiān)持統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控，加大苗木調(diào)入監(jiān)管和市場(chǎng)執(zhí)法力度，防止有病毒苗木流入。以永久固定標(biāo)語標(biāo)牌、宣傳車、廣播電視、手機(jī)短信、微信、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)資料等多種形式加強(qiáng)柑桔重大病蟲害防治宣傳，提高桔農(nóng)病蟲害防治意識(shí)和防治技術(shù)。全面開展柑桔病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)。制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)抓好黃龍病等柑桔病蟲害的防治工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
18.建立健全保險(xiǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策作用，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行柑桔產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)柑桔生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：懷化銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
八、統(tǒng)一組織實(shí)施，推動(dòng)持續(xù)化發(fā)展
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)牽頭，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市柑桔生產(chǎn)、加工、物流、銷售等全鏈條工作。市直有關(guān)單位和柑桔主產(chǎn)縣市區(qū)要設(shè)立工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任，久久為功，持續(xù)推動(dòng)全市柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作聯(lián)合社、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市郵政管理局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
20.深化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，加快推動(dòng)快遞進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)柑桔主產(chǎn)村全覆蓋，組織引導(dǎo)桔農(nóng)入社，通過建立科學(xué)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及柑桔種植、采摘、分包、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等全流程全鏈條的統(tǒng)一管理服務(wù)，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升柑桔產(chǎn)業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)各地通過市場(chǎng)化運(yùn)作成立國(guó)有參股公司，以市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)模式推動(dòng)柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮市“懷橙”行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一品牌建設(shè)等方面的作用，做大做強(qiáng)“懷橙”品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市供銷合作聯(lián)合社、市民政局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
21.加大招商引資力度。結(jié)合“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)招大引強(qiáng)，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+基地”形式，切實(shí)提高柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市供銷合作聯(lián)合社，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
22.加強(qiáng)財(cái)政金融支持。市財(cái)政根據(jù)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年安排一定柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新品種研發(fā)、品牌整合、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)推廣、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面。柑桔主產(chǎn)縣市區(qū)財(cái)政每年拿出一定專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入方式，重點(diǎn)支持品種改良、基地建設(shè)、主體培育、倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)銷等。建立健全市縣兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和支持柑桔產(chǎn)業(yè)保收促銷。創(chuàng)新柑桔金融產(chǎn)品，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、柑桔經(jīng)濟(jì)林權(quán)和柑桔訂單質(zhì)押等貸款抵押方式，進(jìn)一步完善農(nóng)信擔(dān)保、財(cái)信擔(dān)保、銀擔(dān)合作等機(jī)制，積極開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品；開辟柑桔信貸綠色通道，提高貸款辦理質(zhì)效。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
23.加大人才培養(yǎng)力度。依托“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，從高等院校、企業(yè)、科研院所等引進(jìn)一批柑桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)人才，依托本地職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育工作，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全支持政策體系，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，持續(xù)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
24.強(qiáng)化督查考核獎(jiǎng)懲。市政府督查室要會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對(duì)柑桔主產(chǎn)縣市區(qū)有關(guān)工作的督查，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。將生產(chǎn)銷售工作成效與鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)因工作落實(shí)不到位、推進(jìn)不力造成柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益嚴(yán)重受損的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。探索創(chuàng)新柑桔市場(chǎng)主體行為評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力維護(hù)柑桔市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會(huì)保障局、市委績(jī)效辦、市政府督查室，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
本意見自公布之日起三十日后施行。
懷化市人民政府辦公室
2022年1月21日
