音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷化市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知
一、制定的必要性
一是落實中共中央辦公廳文件精神的需要。中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）要求，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導，及時制定本地區(qū)實施方案，明確改革任務和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。
二是我市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，不僅對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，要求實行最嚴格的生態(tài)損害賠償制度。目前我市符合生態(tài)損害賠償的案件，因無本地具體制度，大多通過政府買單的形式進行修復和治理。
三是明確部門職責推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落實落細的需要。2019年機構改革后，我市部分機構進行了調整，部門職能配置也進行了相應的優(yōu)化和調整。為使我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作真正做到責任明確，權責統(tǒng)一，實施有效，由必要出臺《實施方案》對各相關部門的生態(tài)損害賠償工作職責進行明確，為分類辦理生態(tài)環(huán)境損害案件創(chuàng)造條件。
二、制定過程
2020年12月，市生態(tài)環(huán)境局專門成立了《實施方案》起草工作小組，在認真學習中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）和湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門《關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調查辦法〉等6個文件的通知》基礎上，研究借鑒兄弟市州及外省好的做法和經驗，深入開展調研，精心組織撰稿，形成了《實施方案（初稿）》。2020年12月14日，召開了由科室負責人、相關專業(yè)技術人員等參加的調度會，對《實施方案（初稿）》進行了討論修改，并提交市生態(tài)環(huán)境局法制科進行審查。按照審查意見修改后，形成了《實施方案（征求意見稿）》。2021年5月25日，書面征求了市發(fā)改委、市財政局等相關部門的意見。2021年5月31日在我市人民政府網上進行掛網公示征求意見。對征集的意見進行了逐條梳理研究，并在與相關單位進行充分溝通后形成《實施方案（送審稿）》送市司法局進行審查，并根據市司法局的審查意見對《實施方案（送審稿）》進行了進一步修改。2021年12月7日，經市人民政府2021年第18次常務會議審議通過，12月16日市長黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說明的問題
《實施方案》與國家和省級方案框架基本一致，對生態(tài)環(huán)境損害賠償的權利人、賠償范圍、調查啟動、磋商和訴訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行監(jiān)督等內容作了進一步的細化明確?！秾嵤┓桨浮钒傮w要求、適用范圍、賠償范圍及權利人、義務人、賠償程序和保障措施五個部分。
（一）關于總體要求。該部分明確了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的目標和要求。在全市范圍內實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償體系。
（二）關于適用范圍。明確了四種適用情形和三種不適用的情形，對“發(fā)生國務院相關文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的”進行了細化，修改為“本行政區(qū)域內發(fā)生國務院相關文件規(guī)定較大、一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的”。
（三）關于賠償范圍及權利人、義務人。賠償范圍在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調查辦法〉等6個文件的通知》基礎上增加了應急處置費用。賠償義務人與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調查辦法〉等6個文件的通知》基本一致。賠償權利人為市人民政府，市人民政府也可指定其所屬的生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、城市管理等相關部門和機構以及各縣市區(qū)人民政府（管委會），受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件按各自職責做好本行政區(qū)域內相關領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
（四）關于賠償程序。賠償程序共分四步，開展調查提起生態(tài)損害賠償—開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估—開展賠償磋商及司法確認—加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的監(jiān)督管理。
（五）關于保障措施。一是成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌全市有關工作；二是明確市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等部門和縣市區(qū)人民政府按照《實施方案》要求開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；三是將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內容，形成嚴考核、硬約束的工作機制。
