一、制定的必要性
一是落實(shí)中共中央辦公廳文件精神的需要。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）要求，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
二是我市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，不僅對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)損害賠償制度。目前我市符合生態(tài)損害賠償?shù)陌讣?，因無本地具體制度，大多通過政府買單的形式進(jìn)行修復(fù)和治理。
三是明確部門職責(zé)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落實(shí)落細(xì)的需要。2019年機(jī)構(gòu)改革后，我市部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，部門職能配置也進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整。為使我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作真正做到責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施有效，由必要出臺《實(shí)施方案》對各相關(guān)部門的生態(tài)損害賠償工作職責(zé)進(jìn)行明確，為分類辦理生態(tài)環(huán)境損害案件創(chuàng)造條件。
二、制定過程
2020年12月，市生態(tài)環(huán)境局專門成立了《實(shí)施方案》起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）和湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門《關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等6個文件的通知》基礎(chǔ)上，研究借鑒兄弟市州及外省好的做法和經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)研，精心組織撰稿，形成了《實(shí)施方案（初稿）》。2020年12月14日，召開了由科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等參加的調(diào)度會，對《實(shí)施方案（初稿）》進(jìn)行了討論修改，并提交市生態(tài)環(huán)境局法制科進(jìn)行審查。按照審查意見修改后，形成了《實(shí)施方案（征求意見稿）》。2021年5月25日，書面征求了市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門的意見。2021年5月31日在我市人民政府網(wǎng)上進(jìn)行掛網(wǎng)公示征求意見。對征集的意見進(jìn)行了逐條梳理研究，并在與相關(guān)單位進(jìn)行充分溝通后形成《實(shí)施方案（送審稿）》送市司法局進(jìn)行審查，并根據(jù)市司法局的審查意見對《實(shí)施方案（送審稿）》進(jìn)行了進(jìn)一步修改。2021年12月7日，經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會議審議通過，12月16日市長黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說明的問題
《實(shí)施方案》與國家和省級方案框架基本一致，對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人、賠償范圍、調(diào)查啟動、磋商和訴訟規(guī)則、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化明確。《實(shí)施方案》包括總體要求、適用范圍、賠償范圍及權(quán)利人、義務(wù)人、賠償程序和保障措施五個部分。
（一）關(guān)于總體要求。該部分明確了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的目標(biāo)和要求。在全市范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償體系。
（二）關(guān)于適用范圍。明確了四種適用情形和三種不適用的情形，對“發(fā)生國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的”進(jìn)行了細(xì)化，修改為“本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定較大、一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的”。
（三）關(guān)于賠償范圍及權(quán)利人、義務(wù)人。賠償范圍在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等6個文件的通知》基礎(chǔ)上增加了應(yīng)急處置費(fèi)用。賠償義務(wù)人與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等6個文件的通知》基本一致。賠償權(quán)利人為市人民政府，市人民政府也可指定其所屬的生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及各縣市區(qū)人民政府（管委會），受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件按各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
（四）關(guān)于賠償程序。賠償程序共分四步，開展調(diào)查提起生態(tài)損害賠償—開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估—開展賠償磋商及司法確認(rèn)—加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)谋O(jiān)督管理。
（五）關(guān)于保障措施。一是成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市有關(guān)工作；二是明確市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等部門和縣市區(qū)人民政府按照《實(shí)施方案》要求開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；三是將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結(jié)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。
