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HHCR-2021-01008

懷政辦發(fā)〔2021〕20號

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

改革實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

  懷化市人民政府辦公室       

2021年12月16日        

懷化市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）等文件精神，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我市落地實施、有序推進(jìn)，及時總結(jié)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。按照全省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)加快構(gòu)建和推行責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定較大、一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

2.在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水等環(huán)境質(zhì)量等級下降，土壤環(huán)境風(fēng)險等級上升，或造成耕地、林地、綠地、草原、濕地、飲用水水源地、重點保護(hù)野生動物棲息地等功能性退化的；

4.其他違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。

（二）以下情形不適用本方案：

1.生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模?/p>

2.歷史遺留且無責(zé)任主體的；

3.涉及駐懷部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件的。

三、賠償范圍及權(quán)利人、義務(wù)人

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：應(yīng)急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟費用（含公益訴訟）、防止損害發(fā)生和擴(kuò)大支出的合理費用等。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）明確賠償權(quán)利人。市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件類型，市人民政府可以指定市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等相關(guān)部門依程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作。市域內(nèi)跨縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害案件，由市人民政府受理；涉及兩個及以上部門的，按照職責(zé)分工由牽頭責(zé)任部門會同屬地政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

市人民政府及其指定的負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機(jī)構(gòu)（以下簡稱“賠償工作部門或機(jī)構(gòu)”）有權(quán)依法提起訴訟。

四、賠償程序

（一）開展調(diào)查，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。賠償權(quán)利人及其賠償工作部門或機(jī)構(gòu)，在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到生態(tài)環(huán)境損害線索后，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行初步調(diào)查核實，確認(rèn)損害事實、損害行為及其因果關(guān)聯(lián)性。符合索賠啟動情形的，報賠償工作部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，填報《索賠啟動登記表》，開展索賠。不符合索賠啟動情形的，經(jīng)賠償工作部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，終止案件，并填報《索賠終止登記表》。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)將索賠工作情況向賠償權(quán)利人報告，并填報《生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況登記表》。

（二）開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)損害鑒定評估，實行分級分類、屬地管理。受理生態(tài)損害賠償?shù)馁r償工作部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查有關(guān)規(guī)定，組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

調(diào)查過程中，需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，賠償工作部門或機(jī)構(gòu)可以和賠償義務(wù)人協(xié)商，共同委托具有環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或國務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦的具有鑒定能力的機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估；協(xié)商不成的，由賠償工作部門或機(jī)構(gòu)委托具有環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或國務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦的具有鑒定能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估，并出具司法鑒定意見書或鑒定評估報告。

對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小、損害總金額不大于30萬元的案件。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)可以采用委托專家評估的方式，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范出具專家意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。

專家可以從國家和省相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。

鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的報告和意見負(fù)責(zé)。

（三）開展賠償磋商及司法確認(rèn)。組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的賠償工作部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的司法鑒定意見或鑒定評估報告，以及專家意見，結(jié)合案件綜合分析，制作《生態(tài)環(huán)境損害磋商意見書》。一般由賠償工作部門或機(jī)構(gòu)代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，也可以在人民調(diào)解委員會的主持下進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見后，由賠償工作部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人共同簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，可以向相關(guān)基層人民法院申請確認(rèn)協(xié)議的法律效力。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償工作部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。磋商不成或未能達(dá)成一致的，賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，或商請檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)損害公益訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)谋O(jiān)督管理。加強(qiáng)賠償執(zhí)行和監(jiān)督。賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理要求，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目實施過程和效果評估的監(jiān)督管理。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商協(xié)議、法院生效裁判或調(diào)解書，開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。對于生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的項目，由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)組織自行修復(fù)，賠償義務(wù)人無能力修復(fù)的，自行委托具有修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)修復(fù)，或繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其賠償工作部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)修復(fù)（即代修復(fù)）；對于生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的項目，賠償義務(wù)人在繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其賠償工作部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展替代修復(fù)。

修復(fù)項目竣工后，賠償義務(wù)人或代修復(fù)和替代修復(fù)項目承擔(dān)單位應(yīng)及時通報賠償權(quán)利人或賠償工作部門或機(jī)構(gòu)。賠償權(quán)利人及其賠償工作部門或機(jī)構(gòu)接到通報后，應(yīng)當(dāng)組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

評估認(rèn)為修復(fù)效果未達(dá)到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其賠償工作部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成賠償義務(wù)人或代修復(fù)和替代修復(fù)項目承擔(dān)單位繼續(xù)開展修復(fù)，修復(fù)完成后重新進(jìn)行修復(fù)效果評估。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，?？顚Ｓ?。按照生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項收繳使用情況要依法依規(guī)公開，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）落實改革責(zé)任。要充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，具有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職能的市直相關(guān)部門及各縣市區(qū)人民政府（管委會）要結(jié)合實際制定方案，明確改革任務(wù)和要求，積極探索，務(wù)實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害案件辦理，確保改革措施落到實處。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)開展各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查、鑒定評估、磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等具體工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害事件的發(fā)現(xiàn)、報告、參與調(diào)查、組織磋商等具體工作。對已辦理的賠償案件情況，要按照規(guī)定收集整理歸檔，并及時通過“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展報送系統(tǒng)”填報。

（二）鼓勵公眾參與。要充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度宣傳的工作力度。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

（三）落實經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作有充足財力保障。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結(jié)情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。市直相關(guān)部門要按照“年度計劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對積極組織推進(jìn)、案件辦理成效顯著的單位或個人，通過適當(dāng)方式激勵表揚；對事件調(diào)查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

本方案自公布之日起三十日后施行。

附件：生態(tài)環(huán)境損害賠償分類管理和職責(zé)分工表

    附件

生態(tài)環(huán)境損害賠償分類管理和職責(zé)分工表