音頻解讀：關(guān)于《懷化市人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施方案（送審稿）》
關(guān)于《懷化市人民政府關(guān)于行政復(fù)議
體制改革的實施方案（送審稿）》的
起 草 說 明
為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關(guān)于印發(fā)<行政復(fù)議體制改革方案>的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號，以下簡稱《改革方案》）和湖南省人民政府《關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號，以下簡稱《實施意見》）精神，結(jié)合我市實際，我局?jǐn)M定了《懷化市人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施方案（送審稿）》(以下簡稱《實施方案》)提請市政府常務(wù)會審議，現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、出臺的背景和意義
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《改革方案》，會議指出“要落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。”4月18日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《改革方案》。今年3月17日，省委書記許達(dá)哲親自主持省委深改會議專題聽取了行政復(fù)議體制改革匯報，并就改革時間節(jié)點提出明確要求（即我省在全國全面實施的時間點上提前一個月，于6月1日正式實施新的復(fù)議體制）。4月7日，省政府印發(fā)《實施意見》，就我省復(fù)議體制改革提出了全面具體意見。4月29日，省政府召開全省行政復(fù)議體制改革電視電話會，副省長許顯輝出席并作了重要講話。
全面深化行政復(fù)議體制改革是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。主要目的是構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機制，著力解決目前“條塊結(jié)合”為主的行政復(fù)議體制（政府及部門均有復(fù)議權(quán)）存在的職責(zé)分散、機構(gòu)弱化、力量不足、公信力不高等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊伍，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正、權(quán)威、高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
自1991年行政復(fù)議制度實施以來，我市各級復(fù)議機關(guān)不斷強化工作責(zé)任，完善工作機制，辦理了大量的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，為促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，化解行政爭議和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。自2015年《行政訴訟法》修改施行后，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件大幅增加。2018-2020年，各級復(fù)議機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件1268件（其中市政府辦理454件），對違法或不當(dāng)?shù)谋粡?fù)議行政行為綜合糾錯率達(dá)45%；辦理行政應(yīng)訴案件3117件（其中辦理市政府應(yīng)訴214件）。但，在現(xiàn)行行政復(fù)議體制之下，行政復(fù)議工作長期存在復(fù)議職責(zé)分散，機構(gòu)及隊伍不強，人少案（事）多，監(jiān)督乏力，專業(yè)化和權(quán)威性不夠等問題。
改革后，除了實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機關(guān)和國家安全機關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)外，省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復(fù)議機關(guān)（我市現(xiàn)有60多個復(fù)議機關(guān)，改革后僅有市政府及13個縣市區(qū)政府為復(fù)議機關(guān)），由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，政府復(fù)議機構(gòu)依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。
二、起草過程
我局高度重視行政復(fù)議體制改革工作，成立行政復(fù)議體制改革籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，多次研究討論方案起草、編制劃轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜，專題向市委市政府匯報情況，與市委編辦、機關(guān)事務(wù)管理局等部門多次溝通、爭取支持，聽取了縣市區(qū)的意見和建議。在把準(zhǔn)中央、省委省政府精神，摸清全市行政復(fù)議工作情況的基礎(chǔ)上，對標(biāo)中央《改革方案》和省政府《實施意見》的要求，起草了我市《實施方案》。5月13日晚，代市長黎春秋主持召開市政府行政復(fù)議體制改革工作專題會議，常務(wù)副市長張揚平、市委政法委書記印宇鷹等市領(lǐng)導(dǎo)出席，市委組織部、宣傳部、編辦、市財政、公安、自然資源、人社、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門領(lǐng)導(dǎo)參會，專門研究了我市行政復(fù)議體制改革工作，并就《實施方案》、《通告》等提出了修改意見。之后，經(jīng)我局再次修改，形成本次送審稿?！秾嵤┓桨浮?、《通告》于2021年5月17日市人民政府2021年第5次常務(wù)會議及5月18日市委深改委第十四次會議的審議通過。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共3個部分，分別為改革的總體要求、主要措施和工作要求。主要措施部分共四個方面24點，分別為：（一）集中行政復(fù)議職責(zé)，有效整合行政復(fù)議資源。我市統(tǒng)一執(zhí)行省政府《實施意見》的要求，明確了市、縣兩級人民政府復(fù)議案件的管轄范圍，自6月1日起在全市施行新的行政復(fù)議體制。（二）加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，強化工作保障。明確調(diào)配編制資源、加強隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)、建立完善行政復(fù)議輔助人員制度、加強工作經(jīng)費和辦案設(shè)施保障等四個方面的內(nèi)容。（三）健全配套工作機制，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。明確完善行政復(fù)議工作規(guī)則，成立行政復(fù)議咨詢委員會，建設(shè)“智慧復(fù)議”，加強復(fù)議宣傳等八個方面的內(nèi)容。（四）強化行政復(fù)議監(jiān)督職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)。明確建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機制等八個方面的內(nèi)容。以上主要措施核心在第一部分關(guān)于復(fù)議職能集中、市縣兩級復(fù)議機關(guān)管轄范圍及第二部分隊伍建設(shè)、工作保障方面的內(nèi)容，前述內(nèi)容均與省里要求一致。其他兩方面是行政復(fù)議工作和監(jiān)督機制方面的內(nèi)容，均與上級精神一致。
