關于《懷化市人民政府關于行政復議
體制改革的實施方案（送審稿）》的
起 草 說 明
為深入貫徹落實習近平法治思想特別是習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示精神，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關于印發(fā)<行政復議體制改革方案>的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號，以下簡稱《改革方案》）和湖南省人民政府《關于行政復議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號，以下簡稱《實施意見》）精神，結合我市實際，我局擬定了《懷化市人民政府關于行政復議體制改革的實施方案（送審稿）》(以下簡稱《實施方案》)提請市政府常務會審議，現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、出臺的背景和意義
行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為”。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，“完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責”。2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《改革方案》，會議指出“要落實行政復議體制改革方案，優(yōu)化行政復議資源配置，推進相關法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用?！?月18日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《改革方案》。今年3月17日，省委書記許達哲親自主持省委深改會議專題聽取了行政復議體制改革匯報，并就改革時間節(jié)點提出明確要求（即我省在全國全面實施的時間點上提前一個月，于6月1日正式實施新的復議體制）。4月7日，省政府印發(fā)《實施意見》，就我省復議體制改革提出了全面具體意見。4月29日，省政府召開全省行政復議體制改革電視電話會，副省長許顯輝出席并作了重要講話。
全面深化行政復議體制改革是全面貫徹習近平法治思想的重要舉措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。主要目的是構建統(tǒng)一、科學的行政復議體制，完善規(guī)范、高效的行政復議工作機制，著力解決目前“條塊結合”為主的行政復議體制（政府及部門均有復議權）存在的職責分散、機構弱化、力量不足、公信力不高等制約行政復議工作發(fā)展的瓶頸問題，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議隊伍，充分發(fā)揮行政復議公正、權威、高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
自1991年行政復議制度實施以來，我市各級復議機關不斷強化工作責任，完善工作機制，辦理了大量的行政復議和行政應訴案件，為促進行政機關依法行政，推進我市法治政府建設，化解行政爭議和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。自2015年《行政訴訟法》修改施行后，行政復議和行政應訴案件大幅增加。2018-2020年，各級復議機關共辦理行政復議案件1268件（其中市政府辦理454件），對違法或不當?shù)谋粡妥h行政行為綜合糾錯率達45%；辦理行政應訴案件3117件（其中辦理市政府應訴214件）。但，在現(xiàn)行行政復議體制之下，行政復議工作長期存在復議職責分散，機構及隊伍不強，人少案（事）多，監(jiān)督乏力，專業(yè)化和權威性不夠等問題。
改革后，除了實行中央垂直領導或者以中央為主與地方政府雙重領導的海關、金融、外匯、稅務等行政機關和國家安全機關繼續(xù)保留行政復議職責外，省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復議機關（我市現(xiàn)有60多個復議機關，改革后僅有市政府及13個縣市區(qū)政府為復議機關），由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，各級部門不再行使行政復議職責，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構，政府復議機構依法辦理本級人民政府行政復議事項，以本級人民政府的名義作出行政復議決定。
二、起草過程
我局高度重視行政復議體制改革工作，成立行政復議體制改革籌備領導小組和工作專班，多次研究討論方案起草、編制劃轉(zhuǎn)等相關事宜，專題向市委市政府匯報情況，與市委編辦、機關事務管理局等部門多次溝通、爭取支持，聽取了縣市區(qū)的意見和建議。在把準中央、省委省政府精神，摸清全市行政復議工作情況的基礎上，對標中央《改革方案》和省政府《實施意見》的要求，起草了我市《實施方案》。5月13日晚，代市長黎春秋主持召開市政府行政復議體制改革工作專題會議，常務副市長張揚平、市委政法委書記印宇鷹等市領導出席，市委組織部、宣傳部、編辦、市財政、公安、自然資源、人社、市場監(jiān)管、機關事務管理等部門領導參會，專門研究了我市行政復議體制改革工作，并就《實施方案》、《通告》等提出了修改意見。之后，經(jīng)我局再次修改，形成本次送審稿?！秾嵤┓桨浮?、《通告》于2021年5月17日市人民政府2021年第5次常務會議及5月18日市委深改委第十四次會議的審議通過。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共3個部分，分別為改革的總體要求、主要措施和工作要求。主要措施部分共四個方面24點，分別為：（一）集中行政復議職責，有效整合行政復議資源。我市統(tǒng)一執(zhí)行省政府《實施意見》的要求，明確了市、縣兩級人民政府復議案件的管轄范圍，自6月1日起在全市施行新的行政復議體制。（二）加強行政復議隊伍建設，強化工作保障。明確調(diào)配編制資源、加強隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設、建立完善行政復議輔助人員制度、加強工作經(jīng)費和辦案設施保障等四個方面的內(nèi)容。（三）健全配套工作機制，提高行政復議工作質(zhì)效。明確完善行政復議工作規(guī)則，成立行政復議咨詢委員會，建設“智慧復議”，加強復議宣傳等八個方面的內(nèi)容。（四）強化行政復議監(jiān)督職能，推進法治政府建設。明確建立健全行政復議倒逼依法行政、推進法治政府建設的監(jiān)督機制等八個方面的內(nèi)容。以上主要措施核心在第一部分關于復議職能集中、市縣兩級復議機關管轄范圍及第二部分隊伍建設、工作保障方面的內(nèi)容，前述內(nèi)容均與省里要求一致。其他兩方面是行政復議工作和監(jiān)督機制方面的內(nèi)容，均與上級精神一致。
