HHCR-2021-00001
懷政發(fā)〔2021〕2號(hào)
懷化市人民政府
印發(fā)《關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施方案》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府
2021年5月25日
關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，根據(jù)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革與法治相銜接，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力把懷化建設(shè)成為對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市提供有力法治保障。
二、主要措施
（一）集中行政復(fù)議職責(zé)，有效整合行政復(fù)議資源
1.除實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)外，市、縣市區(qū)兩級(jí)均只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，政府部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)。市、縣市區(qū)司法局為本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)外統(tǒng)一使用本級(jí)“人民政府行政復(fù)議辦公室”的名稱和印章，具體辦理本級(jí)人民政府的行政復(fù)議事項(xiàng)，行政復(fù)議文書加蓋本級(jí)“人民政府行政復(fù)議專用章”。
2.市人民政府管轄以市人民政府派出機(jī)關(guān)、縣市區(qū)人民政府、市人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、市人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、隊(duì)部在轄區(qū)的高速公路交警支隊(duì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
3.縣市區(qū)人民政府管轄以縣市區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市區(qū)人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、隊(duì)部在轄區(qū)的高速公路交警大隊(duì)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。區(qū)人民政府管轄以市人民政府部門在其轄區(qū)設(shè)立的分局、大隊(duì)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件。
4.自2021年6月1日起，全市同步實(shí)施改革后的行政復(fù)議體制。改革實(shí)施前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié)。改革實(shí)施后，申請(qǐng)人可按照本方案的管轄規(guī)定，依法向相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。政府部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照本方案的管轄規(guī)定，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本方案的管轄規(guī)定，正確告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑。《行政復(fù)議法》修訂后或有權(quán)機(jī)關(guān)作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障
5.要按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與改革后、行政復(fù)議法修訂實(shí)施后的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。改革過渡期間，根據(jù)辦案需要，可以通過人員抽調(diào)等方式，集中公安、交警、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等案件數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)的部門的辦案人員協(xié)助辦案。
6.加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。每個(gè)行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購(gòu)買服務(wù)人員單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件，不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。建立行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
7.建立完善行政復(fù)議輔助人員制度。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照司法部、財(cái)政部《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制的意見》（司發(fā)通〔2020〕72號(hào)），通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式配備一定比例的行政復(fù)議輔助人員，發(fā)揮輔助人員在接待咨詢、案件登記、材料審查、聽證調(diào)解準(zhǔn)備、記錄、文書送達(dá)等工作中的作用，使行政復(fù)議人員專注案件辦理，不斷提高改革后辦案質(zhì)量。
8.加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)和辦案設(shè)施保障。市、縣市區(qū)人民政府要將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，確保與工作任務(wù)相匹配。要落實(shí)行政復(fù)議工作場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，按照便民原則，設(shè)立符合辦案工作需要的接待室、聽證室、調(diào)解室、閱卷室、會(huì)議室、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房，配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、通訊設(shè)備等辦案設(shè)備，根據(jù)調(diào)查核實(shí)證據(jù)、出庭應(yīng)訴等實(shí)際工作需要配備辦案車輛。
（三）健全配套工作機(jī)制，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效
9.完善行政復(fù)議工作規(guī)則。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要按照行政復(fù)議立案、審理、指導(dǎo)與監(jiān)督、行政應(yīng)訴工作職能合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議接待、受理、審理和決定等各工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化水平。
10.成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。市、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，探索建立政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見，提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力。
11.加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在自愿、合法的基礎(chǔ)上，積極組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或者促成其和解，從而實(shí)質(zhì)有效化解爭(zhēng)議。
12.建立被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)制度。在行政復(fù)議案件審理期間，政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被復(fù)議機(jī)關(guān)的行政行為明顯違法、不當(dāng)或者存在不依法履職行為的，可以向被復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出行政復(fù)議案件審理意見書，依法提出審查意見，并建議被復(fù)議機(jī)關(guān)限期糾正該行政行為。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行糾正或者將不予糾正的原因向政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。
13.優(yōu)化行政復(fù)議文書簽審程序。應(yīng)減少行政復(fù)議文書簽審環(huán)節(jié)，壓縮簽審時(shí)間，確保行政復(fù)議案件在法定期限內(nèi)審結(jié)。重大的行政復(fù)議決定可經(jīng)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后直接報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他行政復(fù)議文書可授權(quán)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，也可將所有行政復(fù)議文書授權(quán)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
14.建設(shè)“智慧復(fù)議”。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要推進(jìn)信息化建設(shè)，全面推廣使用“全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)在線收案、辦案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準(zhǔn)分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議文書，增強(qiáng)工作透明度。
15.健全行政復(fù)議文書送達(dá)機(jī)制。參照民事訴訟法及最高人民法院關(guān)于文書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行送達(dá)方式、地址確認(rèn)，采取郵政快遞或者電子郵件等方式送達(dá)行政復(fù)議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動(dòng)。
16.加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要落實(shí)普法責(zé)任制，通過廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，加大行政復(fù)議宣傳力度。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、政務(wù)中心、接訪中心或者公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議咨詢疏導(dǎo)點(diǎn)或者受理窗口，向群眾提供高質(zhì)量的行政復(fù)議法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求。按照讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復(fù)議渠道，方便申請(qǐng)人行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。
（四）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)
17.建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。要排除干擾因素，依法審查被復(fù)議行政行為，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度，依法公正作出決定，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。要加強(qiáng)對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，及時(shí)糾正違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。
18.建立行政復(fù)議決定書、意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督及反饋機(jī)制。對(duì)行政復(fù)議決定書、意見書、建議書，被復(fù)議行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行并將履行情況及時(shí)向政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)反饋。
19.建立對(duì)違紀(jì)違法行為通報(bào)、移送制度。在行政復(fù)議過程中，對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)存在的逾期不答復(fù)、不提供證據(jù)和依據(jù)、不履行行政復(fù)議決定等違法行為，以及經(jīng)審查認(rèn)定被復(fù)議行政行為違法的，政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以通報(bào)有關(guān)情況；需追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。
20.建立行政復(fù)議情況報(bào)告、通報(bào)制度。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期向本級(jí)黨委、人民政府報(bào)告行政復(fù)議工作情況，同時(shí)提請(qǐng)本級(jí)人民政府向下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府部門通報(bào)情況。市、縣兩級(jí)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)、重大問題。
21.建立行政復(fù)議決定抄告制度。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理本級(jí)人民政府部門為被申請(qǐng)人的案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級(jí)主管部門。市直各部門要結(jié)合下一級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提高下級(jí)部門依法行政能力和水平。
22.建立對(duì)違規(guī)干預(yù)辦案予以記錄制度。市、縣市區(qū)人民政府要按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，支持政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展工作，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的非法干擾，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。各級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不得違規(guī)干預(yù)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其人員依法辦案，對(duì)有關(guān)違規(guī)干預(yù)辦案的情況政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄在案。
23.加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督。市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過個(gè)案監(jiān)督、案卷評(píng)查、工作檢查督導(dǎo)、發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)等方式加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督。政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員要依法行使行政復(fù)議職權(quán)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。
24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作的考核。將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府績(jī)效、平安建設(shè)等考核體系。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求，對(duì)開展行政復(fù)議工作不力、問題較多的行政機(jī)關(guān)，及時(shí)進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各級(jí)人民政府及其部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，按照省委省人民政府的安排部署，堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，確保改革任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立行政復(fù)議體制改革協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加大組織協(xié)調(diào)力度，確保改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處?？h市區(qū)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無(wú)縫銜接。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化。要主動(dòng)公開行政復(fù)議機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話、行政復(fù)議指南等信息，方便人民群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
（五）開展督促檢查。市人民政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，對(duì)改革措施落實(shí)不到位的，督促及時(shí)整改，確保本行政區(qū)域改革任務(wù)如期完成；對(duì)不能如期完成的，將按規(guī)定予以追責(zé)。
本方案自2021年6月1日起實(shí)施，實(shí)施中遇到重大問題及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
