HHCR-2022-01003
懷政辦發(fā)〔2022〕9號
懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2022年4月28日
懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省深化“證照分離”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、明確目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力建設“三城一區(qū)”，全力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，在市本級范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。
二、分類推進改革
法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項，市本級按照《懷化市本級涉及中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）》（見附件1）分類實施改革。
市內(nèi)未納入自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總體上按照《懷化市本級涉及中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）》分類實施改革。
省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱省級層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項，市本級按照《懷化市本級涉及省級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）》（見附件2）分類實施改革。
（一）直接取消審批。在市本級范圍內(nèi)取消7項涉企經(jīng)營許可事項。直接取消審批的，不得轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、社會組織等變相實施。行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件。在政府采購中，不得將已取消審批事項及證件作為必要條件或評分依據(jù)。（市直相關部門負責）
（二）審批改為備案。在市本級范圍內(nèi)將4項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。堅決防止以備案之名行審批之實。（市直相關部門負責）
（三）實行告知承諾。在市本級范圍內(nèi)對26項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾的，有關主管部門要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕25號）要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，依法列出可量化可操作、不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。針對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單，分類確定核查時間、標準、方法以及是否免于核查。（市直相關部門負責）
（四）優(yōu)化審批服務。對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾以外的其他涉企經(jīng)營許可事項，有關主管部門要按照“一件事一次辦”改革要求，綜合運用下放審批權(quán)限、精簡許可條件、簡化審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間、延長或取消許可期限，以及取消或放寬審批數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序情況等方式，進一步優(yōu)化審批服務，提高審批效率，鼓勵企業(yè)有序競爭。鼓勵各部門積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。（市直相關部門負責）
三、完善配套措施
（一）建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。按照全覆蓋要求，將中央層面和省級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。市直有關部門要結(jié)合工作實際，對涉及中央和省級層面審批權(quán)限的涉企經(jīng)營許可事項，要積極主動對接，按照上級機關的統(tǒng)籌安排組織實施。清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。市直有關部門要進一步細化清單事項的事中事后監(jiān)管措施，對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。（市政務服務中心、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關部門負責）
（二）開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局編制的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。登記機關要根據(jù)企業(yè)自主選擇、申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至有關主管部門。將經(jīng)營范圍分為“一般經(jīng)營范圍”和“許可經(jīng)營范圍”，對不需辦理許可的“一般經(jīng)營范圍”，企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關部門負責）
（三）推進電子證照歸集運用。落實國務院關于電子證照標準、規(guī)范和樣式的有關要求，及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同步歸集至湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，在2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依托全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)涉企電子證照、電子認證、電子印章聯(lián)動應用，實現(xiàn)電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享及互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景大力拓展企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用，逐步減少企業(yè)紙質(zhì)執(zhí)照和實體印章使用需求。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務中心牽頭，市直相關部門負責）
四、創(chuàng)新加強監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責任。落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，壓實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，堅決糾正“不批不管”“以批代管”“嚴批寬管”等問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關部門負責）
（二）健全監(jiān)管規(guī)則。各有關部門要根據(jù)改革事項清單，全面梳理監(jiān)管事項，制定監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。直接取消審批的，有關主管部門要及時將新設企業(yè)納入監(jiān)管范圍。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法作出終止辦理、責令限期整改、撤銷行政許可決定，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并納入信用記錄。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關部門負責）
（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全跨部門綜合監(jiān)管機制，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南)應用和管理，并依托公示系統(tǒng)有效歸集政府部門涉企信息，探索實行市場主體信用“黑名單”制度，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，落實和完善包容審慎監(jiān)管措施，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市直相關部門負責）
五、強化工作保障
（一）加強組織領導。市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務中心牽頭推進市本級深化“證照分離”改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。建立健全行政審批、市場監(jiān)管、司法行政部門牽頭，各相關部門分工負責的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進改革。
（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院和省政府決定的調(diào)整情況，及時做好相關規(guī)范性文件的調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。
（三）狠抓工作落實。市直有關部門要主動擔當作為，強化工作舉措，以“釘釘子”精神抓好改革任務落實。要制定“證照分離”改革工作落實方案和加強事中事后行業(yè)監(jiān)管措施（含部門信息歸集情況），并及時系統(tǒng)性總結(jié)改革探索中形成的好經(jīng)驗好做法。要加強“證照分離”改革工作經(jīng)費保障，加大對涉企經(jīng)營許可信息化建設及電子證照推廣運用的資金投入和政策支持力度。要做好改革政策的宣傳培訓和解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。
本實施方案自公布之日起施行。
附件：1.懷化市本級涉及中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）
2.懷化市本級涉及省級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年版）
