一、制定的必要性
國務(wù)院和省政府分別于2021年6月、8月出臺了“證照分離”改革實施方案，要求在全國、全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，力爭建立一個簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。為推進“證照分離”改革工作，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“證照分離”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）要求，市人民政府負責(zé)制定本地區(qū)實施方案。
二、制定過程
（一）起草階段。2021年10月12日，市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開市本級“證照分離”改革推進會，市發(fā)改委、市公安局、市人社局等32個單位參加會議，會上下發(fā)《懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案（征求意見稿）》，征求各與會單位意見。2021年11月5日至12月4日，《懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案（征求意見稿）》在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，期間未收到反饋意見。2021年12月16日，熊安臺副市長主持召開專題會議，進一步征求涉改單位意見。經(jīng)過多輪修改，形成了《懷化市本級深化“證照分離”改革實施方案（送審稿）》，共涉企經(jīng)營許可事項清單（草稿）共109項，其中涉及中央層面設(shè)定的經(jīng)營許可事項106項，涉及省級層面設(shè)定的經(jīng)營許可事項3項。
（二）合法性審查及集體審議階段。2022年1月21日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查報告》（懷司文審〔2022〕3號），對送審稿提出了具體審查意見。2022年4月1日，送審稿經(jīng)市政府2022年第8次常務(wù)會議審議原則通過。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于《方案》主要內(nèi)容?！斗桨浮酚擅鞔_目標要求、分類推進改革、完善配套措施、創(chuàng)新加強監(jiān)管和強化工作保障等五部分組成，并附兩份改革事項清單?！逗鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“證照分離”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）已經(jīng)下發(fā)至縣市區(qū)，因此《方案》只適用于市本級。因為國務(wù)院、省政府對改革的目標要求、改革舉措和保障措施等已經(jīng)提出具體要求，專業(yè)性、政策性極強，所以《方案》主要以落實上級政策為主。
（二）關(guān)于《方案》施行日期。因《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省深化“證照分離”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）已經(jīng)生效施行，為確保政令統(tǒng)一，根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條的規(guī)定，《方案》自公布之日起施行。
