一、起草背景
自《懷化市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級劃撥土地上住房轉讓管理的通知》（發(fā)布時間2019年1月9日）、《懷化市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級劃撥土地上非住房轉讓管理的通知》（發(fā)布時間2020年3月31日）兩個文件實施以來，市自然資源和規(guī)劃局共辦理劃撥土地上房屋不動產權證11833本，收取登記費108.83萬元，土地出讓金3.106億元，土地收益金526萬元，協(xié)助稅費收繳348.12萬元。目前《懷化市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級劃撥土地上非住房轉讓管理的通知》的施行期限已于2021年3月31日到期，而2019年1月9日發(fā)布的《懷化市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級劃撥土地上住房轉讓管理的通知》（有效期5年）中又沒有劃撥土地上非住宅轉讓的相關規(guī)定，為了精簡文件,簡化辦事流程，提高辦事效率，更加便民利民，根據有關法律法規(guī)、政策和兩個文件的實施情況，結合我市實際，擬將上述兩個文件整合為《規(guī)范市本級劃撥土地上房屋轉讓管理的通知》一個文件（以下簡稱《通知》）重新發(fā)布。
二、起草過程
2021年2月20日，市自然資源和規(guī)劃局不動產登記中心起草了《通知》（草案）。2021年4月22日，市自然資源和規(guī)劃局組織召開規(guī)范性文件意見征求會，對《通知》文本進行了討論修改。2021年8月5日，市自然資源和規(guī)劃局再次組織召開規(guī)范性文件研討會，會后結合16個單位的反饋意見，對《通知》文本進行了討論修改，并要求起草單位對《通知》文本進一步的修改和完善。2021年8月29日市自然資源和規(guī)劃局將《通知》(征求意見稿)文本在門戶網站公示，向社會公開征求意見，截至2021年9月29日未接到相關網民的反饋意見。2021年9月1日和2021年9月13日 ，起草單位組織召開規(guī)范性文研討會，對《通知》文本再次進行了修改和完善。 2021年10月29日，市自然資源和規(guī)劃局組織召開了聽證會，廣泛聽取了社會各界的意見和建議。2022年2月11日，市政府組織召開規(guī)范性文件政府協(xié)調會，再次征求了各單位的反饋意見。
三、主要內容
《通知》共分3個部分，具體為劃撥土地上住房轉讓、劃撥土地上非住房轉讓、劃撥土地上房屋申請宗地出讓，具體內容如下：
一是劃撥土地上住房轉讓。進一步明確了國有劃撥土地上住房轉讓的情形、范圍、土地出讓價款的補繳標準和土地出讓年限的計算方式等內容。
二是劃撥土地上非住房轉讓。進一步明確了國有劃撥土地上非住房轉讓的情形、范圍、出讓方式和土地出讓價款的補繳標準等內容。
三是劃撥土地上房屋申請宗地出讓。進一步明確了國有劃撥土地未改變使用權人和土地用途，且房屋已依法辦理登記的，申請宗地出讓時土地出讓價款補繳的標準等內容。
《通知》的出臺進一步規(guī)范了我市劃撥土地上房屋轉讓行為的不動產登記程序，明確了相關職能部門職責及土地出讓金的繳納標準，內容更加精簡，更多地體現(xiàn)了以人為本的要求，有利于更好地保障不動產權利人的合法權益，更加利民便民；更多地體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，盤活存量建設用地，更好地推進土地節(jié)約集約利用，有利于不動產統(tǒng)一登記工作的全面實施。
