關(guān)于《懷化市預(yù)拌砂漿管理辦法》的起草說明
（市工業(yè)和信息化局 2021年2月）
一、出臺該《懷化市預(yù)拌砂漿管理辦法》的必要性
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《湖南省散裝水泥條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照商務(wù)部《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號）和省經(jīng)信委、省住建廳《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(湘經(jīng)信環(huán)資〔2010〕243號)等文件要求，我省于2014年開始明確要求在全省全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。截至目前，全省有長沙、衡陽等9個市州已經(jīng)出臺預(yù)拌砂漿管理辦法，湘西等其它市州也即將出臺。因機構(gòu)改革等多方面原因，我市預(yù)拌砂漿管理辦法出臺進度稍顯落后。為此省工信廳已多次催促我市盡快出臺管理制度文件，明確懷化市預(yù)拌砂漿管理工作具體要求。
加強我市預(yù)拌砂漿行業(yè)的調(diào)控和管理，合理布局預(yù)拌砂漿建設(shè)項目，出臺《懷化市預(yù)拌砂漿管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已迫在眉睫，以避免出現(xiàn)資源浪費和無序競爭。同時，也是促進懷化建筑材料集約化和確保建筑工程質(zhì)量的重要措施。
二、起草過程
我局在認真研究其它市州已經(jīng)出臺了的《預(yù)拌砂漿管理辦法》，結(jié)合我市預(yù)拌砂漿行業(yè)的實際和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，于2020年3月初完成了《辦法》的初稿，之后不斷完善修改，并于2020年5月15日向市政府正式行文請求將《懷化市預(yù)拌砂漿管理辦法》列入2020年市政府規(guī)范性文件，于 5月19日獲批。
2020年5月15日起，我局就《辦法》（征求意見稿）征求市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門相關(guān)企業(yè)及各縣市區(qū)意見。各方面就如何完善《辦法》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了修改意見42條。我局組織相關(guān)編制人員將回復(fù)意見和建議進行了分析整理，全部或部分采納12條，不采納的 14條，另有16條建議，因不涉及《辦法》（征求意見稿）的具體條款，單獨給予了答復(fù)，對于擬不采納的意見給予了說明和解釋。
2020年11月5日——12月5日，修改后的《辦法》（征求意見稿）在懷化市政府門戶網(wǎng)站掛網(wǎng)公開征求意見，期間沒有收到反饋意見和建議。
在征求意見過程中，各方面對《辦法》的制定工作給予了充分肯定和高度評價。各方普遍認為，制定《辦法》是非常必要和及時的，對于我市預(yù)拌砂漿行業(yè)的調(diào)控和管理，合理布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)具有十分重要的意義。
我局在制定《辦法》過程中，既參考、借鑒和集中了長沙、常德、衡陽、株洲等市已出臺的“辦法”和做法經(jīng)驗，也結(jié)合了本地的實際情況，具有適宜性。
三、《辦法》主要內(nèi)容介紹
（1）《辦法》對職責(zé)分工進行了明確，涉及到預(yù)拌砂漿企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)管、環(huán)保、規(guī)劃、及產(chǎn)品的運輸、質(zhì)量管理的市工信、市住建、市生態(tài)環(huán)境、市市場監(jiān)督管理、市發(fā)改、市財政、市自然資源和規(guī)劃、市公安交警、市城管執(zhí)法等9個部門的職責(zé)進行了明確分工。
（2）《辦法》對規(guī)劃管理作了部署，預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃作為關(guān)系到整個行業(yè)能否穩(wěn)定健康有序發(fā)展的基石，是各企業(yè)關(guān)注的重點，《辦法》對規(guī)劃進行了統(tǒng)一安排，并對預(yù)拌砂漿企業(yè)的備案進行了明確。
（3）《辦法》還對生產(chǎn)、銷售和運輸及使用和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等提出了要求、目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)范，對從原材料入廠、加工、出產(chǎn)、運輸及使用的每一個步驟都進行了相應(yīng)的規(guī)定，明確了監(jiān)管責(zé)任單位，明確了監(jiān)管范圍和要求，明確了違法違規(guī)需要承擔(dān)的法律責(zé)任。不留死角，從制度上為預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展保駕護航。
《辦法》（送審稿）經(jīng)過近10個月的研究、反復(fù)征求意見和討論修改，已趨于完善?！掇k法》按照司法局的意見或建議進行了修改完善，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請市人民政府常務(wù)會議研究，并以市政府名義行文下發(fā)。
特此說明，請予審定。
附件：懷化市預(yù)拌砂漿管理辦法（送審稿）
