音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法（試行）》的通知
一、起草背景
第一，習(xí)近平總書(shū)記有批示。長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要批示，要求對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。市政府出臺(tái)《辦法》是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示、從根本上消除農(nóng)村自建房安全隱患的重大舉措。
第二，省政府有要求。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）明確要求，市級(jí)人民政府要出臺(tái)農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法、農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理辦法、農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法。
第三，現(xiàn)實(shí)有需求。目前，農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理普遍存在制度缺失、機(jī)制不全、力量薄弱、管理不規(guī)范等問(wèn)題，村民對(duì)住房建設(shè)、使用、管理的安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村住房安全隱患較多，亟待有一個(gè)規(guī)范性文件指導(dǎo)各縣市區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理。
二、主要內(nèi)容
《懷化市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），共八章42條，包括總則、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、改擴(kuò)建管理、既有住房安全管理、監(jiān)管與保障、附則和附件等8個(gè)章節(jié)。
（一）進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。按照屬地管理原則，第三條明確了縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)在農(nóng)村住房質(zhì)量方面的監(jiān)督、管理和服務(wù)以及參與監(jiān)管的主要職責(zé)。按照行業(yè)管理原則，第四條明確了市縣兩級(jí)有關(guān)部門的審批、質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)。按照首要責(zé)任原則，第五條明確了建房村民及相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（二）進(jìn)一步規(guī)范了工作程序。一是規(guī)范規(guī)劃與設(shè)計(jì)程序?！掇k法》第二章要求農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，農(nóng)村住房建設(shè)可選用通用圖集也可委托開(kāi)展專業(yè)設(shè)計(jì)。二是規(guī)范了施工監(jiān)督管理程序。《辦法》第三章針對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的全過(guò)程提出要求，從強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管、落實(shí)全過(guò)程公示、加強(qiáng)日常巡查等多個(gè)方面提出了監(jiān)管要求。三是規(guī)范了竣工驗(yàn)收程序?！掇k法》第四章明確了竣工驗(yàn)收需具備的條件、程序，需要提供的臺(tái)賬資料、檔案存檔要求等。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。一是加強(qiáng)了改擴(kuò)建管理?！掇k法》第五章明確了改擴(kuò)建的定義、改擴(kuò)建的條件、不得改擴(kuò)建的情形，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)等責(zé)任進(jìn)一步明確。二是加強(qiáng)了既有住房安全管理?！掇k法》第六章主要對(duì)規(guī)范農(nóng)村住房用途轉(zhuǎn)變、拆除等行為、改擴(kuò)建、常態(tài)化排查農(nóng)房安全隱患等方面提出具體可操作的要求。三是加強(qiáng)了監(jiān)管與保障。《辦法》第七章明確要健全制度、充實(shí)工作力量、完善工作機(jī)構(gòu)、開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)教育等內(nèi)容。四是規(guī)范了其它注意事項(xiàng)。為便于操作，《辦法》4個(gè)附件明確了村民主體的農(nóng)村住房質(zhì)量安全責(zé)任，督促村民積極落實(shí)責(zé)任、主動(dòng)參與監(jiān)督。
