音頻解讀：懷化市人民政府辦公室關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見
一、制定的必要性
（一）是積極應對人口老齡化的必然要求。根據全國第七次人口普查數據顯示，我市的人口老齡化率已達21.08%，超過國家、省平均水平，排全省第五。老年人群高齡化、空巢化、失能化現象突出，城鄉(xiāng)留守老人占比逐年攀高，經濟困難的殘疾、孤寡、計劃生育困難等特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求與基本養(yǎng)老服務保障矛盾突出。黨中央、國務院要求各級黨委政府采取積極措施應對人口老齡化，結合省情、市情，確需出臺推進基本養(yǎng)老服務提升的實施意見，引導養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
（二）是落實省政府真抓實干督查激勵措施的必然要求。近年來，國務院、省政府都將養(yǎng)老服務納入真抓實干督查激勵，基本養(yǎng)老服務涵蓋的兜底服務保障、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老機構安全生產、養(yǎng)老服務人才隊伍建設等方面內容是主要考核內容?！蛾P于推進基本養(yǎng)老服務提升的實施意見》（以下簡稱《意見》）與今年省政府養(yǎng)老服務真抓實干督查激勵考核對標對表。實施后能有效解決我市特困供養(yǎng)機構消防安全隱患大、服務能力不夠、居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足、專業(yè)人才短缺等多方面問題，是“十四五”期間推動我市基本養(yǎng)老服務能力提升的全方位的指導性政策文件。同時，省內其他市州尚未出臺同類文件，我市積極作為，敢于吃透上級精神、解決基層主要問題，率先早謀劃、早推動，正是“真抓實干”的主要體現，力爭2022年“持續(xù)精彩、不斷出彩”。
二、制定過程
（一）起草階段。2022年2月15日-3月17日，市民政局經咨詢省內外養(yǎng)老服務相關專家意見，并借鑒全國走在前列的省、市經驗，結合省政府2022年真抓實干督查激勵措施起草了初稿。3月17日，經市民政局黨組討論通過，形成了征求意見稿。2022年3月31日-4月13日，在市民政局網站開始公開向社會征求意見。4月6日，書面征求各縣市區(qū)和相關部門意見。4月7日，分管副市長杜登峰專題調度《意見》起草工作。4月13日-4月15日，結合《2022年度養(yǎng)老服務真抓實干督查激勵措施實施辦法》（湘民發(fā)〔2022〕14號）考核指標做修正后形成送審稿。4月15日，在分管副市長杜登峰主持召開的全市民政工作會議上，再次討論送審稿，各縣市區(qū)均同意送審文本。
（二）合法性審查和集體審議階段。4月19日，市司法局對送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查報告》（懷司文審〔2022〕8號）。5月7日，送審稿經市政府2022年第9次常務會議審議原則通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于合理布局城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務機構網絡?！兑庖姟诽岢隽恕皾M足本地區(qū)失能失智特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求、公辦養(yǎng)老機構床位充分利用、便于統(tǒng)一管理資源集約”三個整合原則，指導各縣市區(qū)開展“1+N”特困供養(yǎng)機構網絡整合，各縣市區(qū)開展摸底上報后，全市原有151家農村敬老院整合為26家中心敬老院，與我市14家福利院共同組成總數為40家的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務機構網絡。整合后更加有利于專業(yè)化管理與運營，降低安全生產風險，提高服務質量。
（二）關于實施以消防達標為核心的安全隱患清零行動。當前，全市有集中供養(yǎng)的特困對象3877人，分別安置在13家縣市區(qū)福利院和151所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。其中，13家縣級福利院，超半數以上缺乏專業(yè)運營，照護能力不足，床位空置率極高；151家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以“老、破、小”機構居多，均屬于消防條件未達標的非專業(yè)化運營機構，存在很多安全生產隱患，上述機構是兜底線的主要載體，安全事故問題容不得半點馬虎，全面化解特困供養(yǎng)機構安全風險已刻不容緩，這項工作也是出臺《意見》要解決的主要問題之一。不同于以往的“點多面廣投入大”，各縣市區(qū)通過整合后特困供養(yǎng)服務機構網絡確需改造的機構數量平均只有3家，年度內實現清零可行度大大提高。
（三）第三至第七條。按照養(yǎng)老服務體系建設要求分別對社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、安全生產、標準化建設以及人才隊伍建設等各方面做再強調，相關的目標要求和依據主要與國、省、市“十四五”規(guī)劃以及今年真抓實干督查激勵措施考核指標對標對表。
（四）關于加強資金保障?；攫B(yǎng)老服務提升涉及到相關資金投入量大，主要依靠各級福利彩票公益金和各級財政整合資金支持保障，各級各民政部門爭取上級項目資金資助?？h市區(qū)重點保障特困供養(yǎng)機構消防改造達標、保障特困供養(yǎng)機構運轉等兜底剛性支出。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設、居家養(yǎng)老服務等保基本養(yǎng)老服務主要是通過政社合作方式解決，場地設施由各街道社區(qū)免費提供，財政給予適當補貼，鼓勵專業(yè)市場主體自主投入運營。市里重點解決全市養(yǎng)老機構安聯(lián)網、居家養(yǎng)老服務平臺全覆蓋、示范性機構打造等養(yǎng)老服務體系建設全局問題，通過包裝打捆全市項目加大向國家、省級爭取項目資金力度，彌補基層保障投入財力不足。
（五）關于施行日期。根據《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（湘辦發(fā)〔2020〕59號）的執(zhí)行，《意見》自公布之日起施行。
