一、制定的必要性
（一）是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市的人口老齡化率已達(dá)21.08%，超過(guò)國(guó)家、省平均水平，排全省第五。老年人群高齡化、空巢化、失能化現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)留守老人占比逐年攀高，經(jīng)濟(jì)困難的殘疾、孤寡、計(jì)劃生育困難等特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求與基本養(yǎng)老服務(wù)保障矛盾突出。黨中央、國(guó)務(wù)院要求各級(jí)黨委政府采取積極措施應(yīng)對(duì)人口老齡化，結(jié)合省情、市情，確需出臺(tái)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)提升的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）是落實(shí)省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的必然要求。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府都將養(yǎng)老服務(wù)納入真抓實(shí)干督查激勵(lì)，基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋的兜底服務(wù)保障、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容是主要考核內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)提升的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）與今年省政府養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干督查激勵(lì)考核對(duì)標(biāo)對(duì)表。實(shí)施后能有效解決我市特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防安全隱患大、服務(wù)能力不夠、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、專業(yè)人才短缺等多方面問(wèn)題，是“十四五”期間推動(dòng)我市基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升的全方位的指導(dǎo)性政策文件。同時(shí)，省內(nèi)其他市州尚未出臺(tái)同類文件，我市積極作為，敢于吃透上級(jí)精神、解決基層主要問(wèn)題，率先早謀劃、早推動(dòng)，正是“真抓實(shí)干”的主要體現(xiàn)，力爭(zhēng)2022年“持續(xù)精彩、不斷出彩”。
二、制定過(guò)程
（一）起草階段。2022年2月15日-3月17日，市民政局經(jīng)咨詢省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專家意見(jiàn)，并借鑒全國(guó)走在前列的省、市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省政府2022年真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施起草了初稿。3月17日，經(jīng)市民政局黨組討論通過(guò)，形成了征求意見(jiàn)稿。2022年3月31日-4月13日，在市民政局網(wǎng)站開(kāi)始公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。4月6日，書(shū)面征求各縣市區(qū)和相關(guān)部門意見(jiàn)。4月7日，分管副市長(zhǎng)杜登峰專題調(diào)度《意見(jiàn)》起草工作。4月13日-4月15日，結(jié)合《2022年度養(yǎng)老服務(wù)真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施實(shí)施辦法》（湘民發(fā)〔2022〕14號(hào)）考核指標(biāo)做修正后形成送審稿。4月15日，在分管副市長(zhǎng)杜登峰主持召開(kāi)的全市民政工作會(huì)議上，再次討論送審稿，各縣市區(qū)均同意送審文本。
（二）合法性審查和集體審議階段。4月19日，市司法局對(duì)送審稿完成合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具了《懷化市司法局合法性審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕8號(hào)）。5月7日，送審稿經(jīng)市政府2022年第9次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于合理布局城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)?！兑庖?jiàn)》提出了“滿足本地區(qū)失能失智特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位充分利用、便于統(tǒng)一管理資源集約”三個(gè)整合原則，指導(dǎo)各縣市區(qū)開(kāi)展“1+N”特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)整合，各縣市區(qū)開(kāi)展摸底上報(bào)后，全市原有151家農(nóng)村敬老院整合為26家中心敬老院，與我市14家福利院共同組成總數(shù)為40家的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。整合后更加有利于專業(yè)化管理與運(yùn)營(yíng)，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）關(guān)于實(shí)施以消防達(dá)標(biāo)為核心的安全隱患清零行動(dòng)。當(dāng)前，全市有集中供養(yǎng)的特困對(duì)象3877人，分別安置在13家縣市區(qū)福利院和151所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。其中，13家縣級(jí)福利院，超半數(shù)以上缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)，照護(hù)能力不足，床位空置率極高；151家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以“老、破、小”機(jī)構(gòu)居多，均屬于消防條件未達(dá)標(biāo)的非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，存在很多安全生產(chǎn)隱患，上述機(jī)構(gòu)是兜底線的主要載體，安全事故問(wèn)題容不得半點(diǎn)馬虎，全面化解特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)已刻不容緩，這項(xiàng)工作也是出臺(tái)《意見(jiàn)》要解決的主要問(wèn)題之一。不同于以往的“點(diǎn)多面廣投入大”，各縣市區(qū)通過(guò)整合后特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)確需改造的機(jī)構(gòu)數(shù)量平均只有3家，年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)清零可行度大大提高。
（三）第三至第七條。按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求分別對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面做再?gòu)?qiáng)調(diào)，相關(guān)的目標(biāo)要求和依據(jù)主要與國(guó)、省、市“十四五”規(guī)劃以及今年真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施考核指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表。
（四）關(guān)于加強(qiáng)資金保障?；攫B(yǎng)老服務(wù)提升涉及到相關(guān)資金投入量大，主要依靠各級(jí)福利彩票公益金和各級(jí)財(cái)政整合資金支持保障，各級(jí)各民政部門爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金資助。縣市區(qū)重點(diǎn)保障特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防改造達(dá)標(biāo)、保障特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等兜底剛性支出。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)等?；攫B(yǎng)老服務(wù)主要是通過(guò)政社合作方式解決，場(chǎng)地設(shè)施由各街道社區(qū)免費(fèi)提供，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)主體自主投入運(yùn)營(yíng)。市里重點(diǎn)解決全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安聯(lián)網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全覆蓋、示范性機(jī)構(gòu)打造等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全局問(wèn)題，通過(guò)包裝打捆全市項(xiàng)目加大向國(guó)家、省級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，彌補(bǔ)基層保障投入財(cái)力不足。
（五）關(guān)于施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）的執(zhí)行，《意見(jiàn)》自公布之日起施行。
