HHCR-2022-01016
懷政辦發(fā)〔2022〕31號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《懷化市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2022年9月28日
懷化市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，維護(hù)社會(huì)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）等有關(guān)政策文件，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法做好本市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市發(fā)生的較大火災(zāi)事故和一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。
火災(zāi)發(fā)生后由消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)管理部門對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行分析預(yù)判。具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：
（一）鐵路、港航、民航和軍事設(shè)施的火災(zāi)；
（二）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的火災(zāi)；
（三）森林、草原火災(zāi)；
（四）機(jī)動(dòng)車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；
（五）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)；
（六）其他法律法規(guī)有特別規(guī)定的火災(zāi)。
第三條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。
第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展火災(zāi)延伸調(diào)查。
第五條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)將火災(zāi)事故調(diào)查組、火災(zāi)事故評(píng)估組的火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估經(jīng)費(fèi)（包括駐地食宿、交通出行、檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、專家論證等經(jīng)費(fèi)）納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 調(diào)查權(quán)限
第六條 發(fā)生一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)查由下一級(jí)人民政府調(diào)查的火災(zāi)事故。自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門組織調(diào)查。
第七條 具有下列情形之一的火災(zāi)，應(yīng)組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理：
（一）造成人員死亡或重傷3人以上（含本數(shù)）的火災(zāi)事故；
（二）建筑物過火面積超過500平方米（含本數(shù)）的人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故或建筑物過火面積1000平方米以上（含本數(shù)）的其他場(chǎng)所火災(zāi)事故；
（三）受災(zāi)戶30戶以上（含本數(shù)）的農(nóng)村團(tuán)寨火災(zāi)事故；
（四）消防安全重點(diǎn)單位的火災(zāi)事故；
（五）政府或消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查處理的火災(zāi)事故。
第三章 火災(zāi)事故調(diào)查組的成立及職責(zé)
第八條 醞釀?wù){(diào)查組組成。根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。由負(fù)責(zé)牽頭火災(zāi)事故調(diào)查的部門擬定成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請(qǐng)示，并按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定?；馂?zāi)事故調(diào)查組由屬地人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、與火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)主管部門以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人參加，根據(jù)需要可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第九條 批復(fù)成立調(diào)查組。本級(jí)人民政府批復(fù)同意成立火災(zāi)事故調(diào)查組，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作，按照法定程序和期限組織開展事故調(diào)查。
火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組等工作小組。
火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，與火災(zāi)事故無直接利害關(guān)系，并遵守調(diào)查紀(jì)律、保守調(diào)查秘密，未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查信息。
第十條 火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因；
（二）統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；
（三）核定直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（五）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；
（六）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（七）火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成并提交書面事故調(diào)查報(bào)告。
第十一條 火災(zāi)事故調(diào)查組組長(zhǎng)主要職責(zé)：
（一）確定火災(zāi)事故調(diào)查方向和調(diào)查組成員分工；
（二）組織召開火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)會(huì)議；
（三）督促、協(xié)調(diào)各工作組工作；
（四）協(xié)調(diào)火災(zāi)事故調(diào)查工作中的重大問題；
（五）需要向人民政府請(qǐng)示有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)外發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)展信息等的審定簽發(fā)；
（六）成立火災(zāi)事故調(diào)查組的市、縣級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
第十二條 技術(shù)組由消防救援、公安、應(yīng)急和事故單位行業(yè)主管部門等單位人員組成，主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）提出事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；
（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十三條 管理組由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、消防救援、公安、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位人員組成，主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
（二）查明相關(guān)管理部門及工作人員履行安全職責(zé)情況，查明事故涉及地方各級(jí)政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)；
（三）針對(duì)事故暴露出管理方面存在的問題，提出整改建議和防范措施；
（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（五）負(fù)責(zé)評(píng)估事故發(fā)生后屬地政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援處置情況，完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告；
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十四條 綜合組由牽頭調(diào)查的單位人員組成，屬地政府配合，主要職責(zé)是：
（一）籌備召開事故調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等工作；
（二）了解、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定并實(shí)施調(diào)查工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展；
（三）統(tǒng)一報(bào)送和處置事故調(diào)查的相關(guān)信息，草擬綜合性文稿，做好文件資料收發(fā)、歸檔等工作；
（四）起草事故調(diào)查報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（五）對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后勤保障等工作；
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十五條 責(zé)任追究組主要由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及公安、檢察、應(yīng)急和消防救援機(jī)構(gòu)等單位人員組成，主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)對(duì)事故原因和相關(guān)責(zé)任的調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，并提出處理建議；
（二）形成責(zé)任追究報(bào)告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；
（三）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十六條 落實(shí)調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避：
（一）屬火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響事故公正調(diào)查的。
第四章 調(diào)查范圍
第十七條 起火單位、當(dāng)事人及知情人。依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對(duì)象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 黨政機(jī)關(guān)及公職人員。涉及當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)管理部門及公職人員的調(diào)查范圍由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立的責(zé)任追究調(diào)查組確定，并由責(zé)任追究組對(duì)相關(guān)人員開展調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，除應(yīng)該查明起火單位及相關(guān)單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)該查明對(duì)安全生產(chǎn)和消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。
第五章 調(diào)查取證
第十九條 進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)地調(diào)查了解掌握火場(chǎng)情況。
第二十條 確定調(diào)查取證重點(diǎn)。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。
（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪，工程重大安全事故罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問題。
（二）對(duì)火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況；對(duì)黨委政府和政府相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立的責(zé)任追究調(diào)查組負(fù)責(zé)。
第二十一條 強(qiáng)化專業(yè)支撐保障?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。
火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)需要可以組織依法設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所等力量參與調(diào)查。必要時(shí)邀請(qǐng)律師、法律專家學(xué)者參加事故調(diào)查處理有關(guān)法律問題的研討會(huì)商。
第六章 火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查
第二十二條 直接原因。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。
第二十三條 間接原因。在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。
第二十四條 認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)。根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定。對(duì)經(jīng)過調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，及時(shí)移送相應(yīng)職能部門調(diào)查處理。
第二十五條 火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查。圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。
（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任。
（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任。
（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任。
（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。
（五）依法調(diào)查消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動(dòng)開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；同時(shí)，查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。
第七章 責(zé)任劃分和追究
第二十六條 責(zé)任劃分和提出處理意見。根據(jù)調(diào)查情況，火災(zāi)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的建議意見；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)地方相關(guān)黨委政府和行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的有關(guān)責(zé)任人開展責(zé)任追究。
第二十七條 涉嫌犯罪的司法移送。對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的火災(zāi)案件，應(yīng)當(dāng)自受案之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接收案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，相應(yīng)退回案件材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知火災(zāi)事故調(diào)查組、人民檢察院。
組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)涉嫌消防安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。
第二十八條 違反黨紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的移交?；馂?zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織、黨員或公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違反黨的紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第八章 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告，綜合組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上，綜合修改完善后形成《事故調(diào)查報(bào)告》?；馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有：
（一）引言。該起事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述。事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況；
（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況；
（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。事故發(fā)生過程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況；
（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故；
（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人可及時(shí)召開會(huì)議集體研究，對(duì)涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由事故調(diào)查組的公安機(jī)關(guān)人員報(bào)告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見，提出線索移交建議，事故調(diào)查組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，由事故調(diào)查組的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員報(bào)告核查情況并提出擬處理意見；
（六）整改措施建議。結(jié)合火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因、間接原因以及調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)部門、事故責(zé)任單位等存在的各類問題與工作薄弱環(huán)節(jié)，提出防止同類事故再次發(fā)生的整改措施。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題前后對(duì)應(yīng)，力求做到有針對(duì)性、可行性和操作性。
第九章 調(diào)查時(shí)限及批復(fù)
第三十條 調(diào)查時(shí)限?；馂?zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請(qǐng)求批復(fù)；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
第三十一條 報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告?；馂?zāi)事故調(diào)查報(bào)告由火災(zāi)事故調(diào)查組向批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府報(bào)送，應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。
第三十二條 批復(fù)時(shí)限。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。
第三十三條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)。批復(fù)中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，批復(fù)主送火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭單位，抄送事故調(diào)查組有關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位和有關(guān)人民政府，通報(bào)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。較大火災(zāi)事故批復(fù)應(yīng)明確結(jié)案一年內(nèi)開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的要求。一般火災(zāi)事故是否需要開展責(zé)任追究和整改措施情況評(píng)估，由組織調(diào)查的縣級(jí)人民政府依法決定。
作出批復(fù)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見督促有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)事故發(fā)生單位及有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，并監(jiān)督整改措施的落實(shí)，督促對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 公開火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。
一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告是否需要公開，由組織調(diào)查的縣級(jí)人民政府依法決定。
第三十五條 資料歸檔。火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由調(diào)查牽頭部門負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、相關(guān)部門的調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔。
第十章 整改評(píng)估
第三十六條 評(píng)估內(nèi)容。較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；
（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。
評(píng)估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所的行業(yè)主管部門以及組織調(diào)查的人民政府委托的其他有關(guān)部門等單位工作人員組成，評(píng)估組組長(zhǎng)由組織調(diào)查的人民政府指定人員擔(dān)任。
第三十七條 撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)懷化市消防安全委員會(huì)辦公室備案。
第三十八條 問題整改。對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，要督促下級(jí)人民政府及有關(guān)部門限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
第十一章 附則
第三十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
