一、起草背景
市消防救援支隊在深化改革的大背景下，針對火災(zāi)防控工作實際需要，并結(jié)合近年來火災(zāi)事故調(diào)查處理工作經(jīng)驗，制定了本市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定。
一是貫徹中央消防執(zhí)法改革精神的需要。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，《意見》明確了十四項重點改革任務(wù)，其中 “強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)”單列為第十項重點任務(wù)，明確要求：要逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，嚴肅責(zé)任追究；嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)調(diào)查處理信息通報和整改評估制度。強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)是消防執(zhí)法改革已經(jīng)指明的方向。火災(zāi)事故調(diào)查處理包含調(diào)查組織、問責(zé)處理、行政刑事責(zé)任追究、信息通報、整改評估等多個環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。因此，制定出臺《懷化市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《處理規(guī)定》）是我市貫徹落實中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施。
二是市、縣人民政府依法履行職責(zé)的需要?！断腊踩?zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）規(guī)定了各級地方人民政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的職責(zé)，其第二十八條明確規(guī)定，發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)組織調(diào)查處理。從工作實踐看，重大以上火災(zāi)事故一般與生產(chǎn)安全事故重疊，可以適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。但是，較大及以下火災(zāi)事故與生產(chǎn)安全事故有著顯著差別，不能完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理方面存在制度空白，容易導(dǎo)致出現(xiàn)職責(zé)不清晰、程序不到位、方法不適當(dāng)、調(diào)查不規(guī)范等問題，不加以解決會影響政府公信力。因此，非常有必要制定相關(guān)的政策文件，進一步具體細化較大及以下火災(zāi)事故調(diào)查工作。
三是依法治火，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)的需要。近年來，我市火災(zāi)防控措施得力、成效凸顯，整體消防安全形勢平穩(wěn)，但較大火災(zāi)、亡人和有社會影響火災(zāi)仍時有發(fā)生，在消防安全責(zé)任落實、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、消防安全宣傳教育等方面暴露出問題短板。尤其是芷江縣碧涌鎮(zhèn)“1.11”較大火災(zāi)事故，教訓(xùn)十分深刻。制定出臺《處理規(guī)定》，有利于強化火災(zāi)事故調(diào)查職能作用，通過查清火災(zāi)原因，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強火災(zāi)防范的意見和措施，有利于防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險，有利于推動精準治理、精準防范，有利于維護我市的火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
二、起草過程
（一）我支隊于1月上報發(fā)文計劃，提交政府進行審查。已經(jīng)市政府同意發(fā)文立項。
（二）我支隊參考《中華人民共和國消防法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)以及《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》、《消防安全責(zé)任制實施辦法》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒衡陽、岳陽、永州、張家界等市州出臺的火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，草擬了《懷化市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，對火災(zāi)事故調(diào)查處理的內(nèi)容和程序進行了規(guī)范和要求。
（三）我支隊在懷化市政府網(wǎng)站進行了為期一個月的公開征求意見，未收到相關(guān)單位和個人的意見反饋。我支隊以書面形式征求了14個縣市區(qū)管委會和16個市級相關(guān)單位意見和建議，其中，1個縣市區(qū)政府提出了修改建議和意見。
洪江市人民政府：建議將第十五條修改為“責(zé)任追究組主要由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員組成”，未采納。經(jīng)向市紀委監(jiān)委咨詢，責(zé)任追究工作需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與協(xié)助，共同調(diào)查。
（四）《處理規(guī)定》起草后，我支隊下發(fā)各縣市區(qū)消防救援大隊和支隊各科室進行討論并征求意見。經(jīng)我支隊負責(zé)人討論研究，一致同意通過《處理規(guī)定》的審查。
三、主要內(nèi)容
《處理規(guī)定》明確了調(diào)查的權(quán)限、火災(zāi)事故調(diào)查組的組成和工作職責(zé)及工作制度、調(diào)查范圍、調(diào)查取證、火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查、責(zé)任劃分和追究、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查時限及批復(fù)結(jié)案、整改評估。主要有：一是界定了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的調(diào)查權(quán)限及火災(zāi)性質(zhì)；二是明確了火災(zāi)事故調(diào)查組的組成、工作職責(zé)及工作制度；三是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查的對象范圍；四是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的取證要求；五是明確了進行火災(zāi)原因分析及責(zé)任調(diào)查的要求；六是明確了對責(zé)任的追究以及犯罪線索的處理；七是明確了撰寫火災(zāi)事故調(diào)查報告的內(nèi)容要求；八是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的時限及結(jié)案流程；九是明確了調(diào)查結(jié)束后對責(zé)任單位整改情況的監(jiān)督檢查工作。
