HHCR-2022-01007
懷政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”
躍升行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷化市人民政府辦公室
2022年7月1日
懷化市推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)
實(shí)施方案（2022-2025年）
為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動(dòng)“三城一區(qū)”建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件精神，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、做強(qiáng)做優(yōu)，搶抓資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，加快上市步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”工作機(jī)制，到2025年，全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到8家以上，直接融資總額增長50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上。2022年起，每年至少2家企業(yè)到湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)報(bào)備；2023年新增至少1家、2024年新增至少2家、2025年新增至少3家上市公司。
二、工作任務(wù)
（一）明晰責(zé)任主體。各縣市區(qū)、園區(qū)、市直相關(guān)單位要把推進(jìn)企業(yè)上市工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。要健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，配強(qiáng)工作力量，組建工作專班。到2025年末，各縣市區(qū)各培育至少1家上市公司、懷化高新區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)各培育至少2家上市公司。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委）
（二）完善上市后備企業(yè)資源庫。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、橋隧裝備制造、電子信息、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、綠色食品加工等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各行業(yè)主管部門、縣市區(qū)、園區(qū)篩選推薦一批主營業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫，并將入庫企業(yè)列為重點(diǎn)培育和扶持對(duì)象。從2022年起，各縣市區(qū)每年至少各有1家企業(yè)、懷化高新區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)每年至少各有2家企業(yè)納入省上市后備企業(yè)資源庫。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（三）推動(dòng)企業(yè)股份制改造。持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步培育做強(qiáng)企業(yè)。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的稅費(fèi)繳納、土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問題，支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)上市因股份制改造補(bǔ)繳增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅款的新增市、縣稅收貢獻(xiàn)部分，由受益財(cái)政給予100%一次性獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)解決歷史遺留問題，提出具體處理意見，必要時(shí)提交至市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議，采取“一企一策”的辦法研究解決。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（四）強(qiáng)化要素保障。重點(diǎn)保障企業(yè)土地、資金、技術(shù)、人才等要素，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，在產(chǎn)業(yè)基金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、財(cái)政專項(xiàng)資金等方面給予擬上市企業(yè)政策傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（五）營造良好環(huán)境。實(shí)行企業(yè)柔性執(zhí)法，稅務(wù)部門落實(shí)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單制度，其他部門開列免罰清單。對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)輕微的違規(guī)違法行為，實(shí)行1次告知警示制度，告知警示同時(shí)報(bào)同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，違法行為輕微且及時(shí)改正、未造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。將上市企業(yè)、省上市后備企業(yè)資源庫入庫企業(yè)納入輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)、管控、引導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府金融辦）
（六）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入縣市區(qū)、園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展上門服務(wù)，有針對(duì)性地開展多層次、多形式的資本市場(chǎng)政策解讀和知識(shí)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，幫助企業(yè)強(qiáng)化資本市場(chǎng)意識(shí)和了解政策動(dòng)向，堅(jiān)定上市信心和決心。開展資本市場(chǎng)培訓(xùn)、調(diào)研、融資對(duì)接、項(xiàng)目推介等宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人理論和實(shí)操能力，樹立正確上市理念，營造濃厚的上市氛圍。將企業(yè)上市工作、直接融資納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部資本思維和運(yùn)用能力。加強(qiáng)與省地方金融監(jiān)督管理局、湖南證監(jiān)局、滬深北證券交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、湖南股交所等單位交流合作，爭取最大限度的指導(dǎo)和支持。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府金融辦、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（七）做強(qiáng)上市公司。引導(dǎo)上市公司專注主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。鼓勵(lì)上市公司開展并購重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有投融資平臺(tái)與上市公司開展業(yè)務(wù)和項(xiàng)目合作，精準(zhǔn)供給政策，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直及中央、省在懷單位、縣市區(qū)、園區(qū)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的重大問題，加快上市進(jìn)程。將企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)納入對(duì)縣市區(qū)和園區(qū)的績效考核內(nèi)容，設(shè)置定性與定量指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)年度任務(wù)完成。（責(zé)任單位：市委績效辦、市政府金融辦、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（二）落實(shí)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)和《中共懷化市委辦公室 懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市支持企業(yè)上市十條措施>的通知》（懷辦發(fā)電〔2021〕57號(hào)）等文件精神，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持政策，市、縣、園區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策要當(dāng)年兌現(xiàn)到位。（責(zé)任單位：市政府督查室、市政府金融辦、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化督促檢查。建立企業(yè)上市每月調(diào)度、季度分析、半年總結(jié)、年度考核制度，促進(jìn)工作落實(shí)。組織開展企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研，深入了解企業(yè)上市推進(jìn)過程中的困難和問題，采取有力有效措施，持續(xù)推進(jìn)上市工作。健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)措施。各縣市區(qū)、園區(qū)要把推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快本地區(qū)企業(yè)上市步伐。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市政府督查室、懷化高新區(qū)管委會(huì)、懷化經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）
本方案自公布之日起實(shí)施。
