HHCR-2022-01005
懷政辦發(fā)〔2022〕12號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《懷化市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2022年6月7日
懷化市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程
實施方案
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕4號）要求，我市大力推進“千百十”工程，即圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，市級培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)，建設(shè)一批十億級項目；縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項目。為全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、加快推進項目建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“五好”園區(qū)建設(shè)為載體，注重量的積累，實現(xiàn)質(zhì)的提升，突出實的導向，按照市縣分級推進、梯度培育、滾動發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，做實項目，做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)增強我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力和核心競爭力。
二、基本原則
（一）堅持市級統(tǒng)籌、分級負責。市級負責全市“千百十”工程的統(tǒng)籌謀劃、部署安排、工作指導、協(xié)調(diào)推進等工作，市、縣兩級按分工分別負責相關(guān)工作。
（二）堅持分類實施、協(xié)同推進。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，涉及一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)，各部門既要按職責分工負責相應行業(yè)的工作，又要協(xié)同配合、統(tǒng)籌聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進的發(fā)展局面。
（三）堅持政府主導、市場主體。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)做大、項目建設(shè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，增強組織資源要素能力，全面提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
三、總體目標
到2025年，市級力爭培育1個千億級產(chǎn)業(yè)，形成一批五百億級持續(xù)培育梯隊；培育3個百億級企業(yè)，形成一批五十億級持續(xù)培育梯隊；實施50個左右十億級項目。其中，在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育1個千億級產(chǎn)業(yè)、2個百億級企業(yè)，實施10-15個十億級項目；在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，形成1個五百億級持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)、1個百億級企業(yè)，實施15-20個十億級項目；在旅游服務業(yè)領(lǐng)域，形成1個五百億級持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)，實施4-5個十億級項目；在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域，形成1個五百億級持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)，實施4-5個十億級項目。
四、主要任務
（一）打造一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)
1.重點培育。圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)，立足懷化商貿(mào)物流基礎(chǔ)，依托懷化國際陸港，繪制引領(lǐng)全市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大細分行業(yè)的路線圖、時間表和任務書，圍繞大宗貨物運輸、中長距離運輸、鐵路運輸和多式聯(lián)運等方面的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成商貿(mào)物流千億級產(chǎn)業(yè)（市商務局牽頭）。
2.階梯培育。通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、推動集聚發(fā)展、加強政策扶持、強化協(xié)調(diào)服務等措施，依托懷化新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做強新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成新材料五百億級持續(xù)培育梯隊產(chǎn)業(yè)（市工業(yè)和信息化局牽頭）；大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域性綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應中心，形成五百億級持續(xù)培育梯隊產(chǎn)業(yè)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）；立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進旅游服務產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成五百億級持續(xù)培育梯隊產(chǎn)業(yè)（市文化旅游廣電體育局牽頭）；立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在先進儲能、碳匯等產(chǎn)業(yè)上前瞻布局、搶占先機（市發(fā)展改革委牽頭）。加快培育電子信息（市工業(yè)和信息化局牽頭）、中醫(yī)藥健康（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）、裝配式建筑（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）等潛力產(chǎn)業(yè)，力爭2025年三類產(chǎn)業(yè)分別接近或達到五百億級規(guī)模，形成千億級產(chǎn)業(yè)梯次。
3.分級培育。各縣市區(qū)要緊盯百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，找準比較優(yōu)勢，整合、重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別編制符合各地實際、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力建成一批百億級產(chǎn)業(yè)。
（二）培育一批百億級、十億級企業(yè)
1.鞏固提升做強一批。穩(wěn)步發(fā)展湖南辰州黃金精煉有限公司，支持其在百億級規(guī)模上不斷做大做強；支持各行業(yè)龍頭企業(yè)做強做大做優(yōu)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力，力爭一批龍頭企業(yè)在2025年末達到百億級規(guī)模。同時，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加大對各行業(yè)骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵其延鏈、補鏈、強鏈，力爭一批骨干企業(yè)在2025年達到五十億級規(guī)模以上，形成百億級企業(yè)培育梯隊。
2.招大引強落地一批。圍繞打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，重點招引一批“三類500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，以及結(jié)合本地資源優(yōu)勢招引一批特色企業(yè)，通過“一企一策”精心培育出一批百億級和十億級企業(yè)。
3.整合改造壯大一批。鼓勵企業(yè)采取合作收購、參股控股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，開展兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等整合資源，加快打造一批十億級、百億級企業(yè)，形成一批具有全省、全國影響力的大型企業(yè)集團。市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)要立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)。以行業(yè)龍頭等技術(shù)改造潛力大的企業(yè)為重點，積極創(chuàng)造條件，引導企業(yè)加快推進技術(shù)改造，實現(xiàn)裂變式增長。
（三）推進一批十億級、億元級項目建設(shè)
1.轉(zhuǎn)型升級催生一批。按照十億級、億元級目標，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件新上一批“工業(yè)五基”強基項目；加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，圍繞產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化新上一批產(chǎn)業(yè)升級項目；圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，新上一批新舊動能轉(zhuǎn)換項目。及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題，確保項目早日建成投產(chǎn)。
2.招商引資引進一批。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用懷化國際陸港建設(shè)和對接RCEP的新平臺及新機遇，加快制定產(chǎn)業(yè)招商的現(xiàn)狀圖、全景圖和遠景圖，建好項目資源庫，構(gòu)建全方位的招商方式、全領(lǐng)域的招商陣地、全角度的招商視野，點對點精準對接，洽談簽約一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目。
3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化一批。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打造一批科技創(chuàng)新平臺，新上一批創(chuàng)新平臺項目；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，自動生成一批；圍繞首臺套、首批次、首版次等產(chǎn)品的應用開辟更多的應用場景，為科技成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；瘧锰峁l件，以催生出更多的好項目、大項目。
4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批。大力推進頭部企業(yè)孵化裂變，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)“開枝散葉”,開發(fā)并實施一批帶動作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的重大項目，帶動上下游銜接、一體化配套。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。建立推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程工作機制，市直各部門按照職責分工負責相應工作。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，市工業(yè)和信息化局牽頭負責工業(yè)和信息化領(lǐng)域，市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市政府金融辦等部門分工負責服務業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程具體落實方案，明確目標任務和工作重點。市發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。各縣市區(qū)要建立相應的推進機制。同時，實行市、縣領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、項目制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目推進中的困難和問題。
（二）加強政策扶持。各級各相關(guān)部門要認真研究制定針對性強的扶持政策,為大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程提供有力支撐。對世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來懷投資的，可按“一事一議”方式給予支持；逐步加大市、縣產(chǎn)業(yè)基金支持力度，持續(xù)優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，重點支持納入“千百十”工程的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目；對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程的企業(yè)和項目，在推薦申報國家、省級有關(guān)專項和納入市級重點工程、配置資源要素等方面予以支持，為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程創(chuàng)造有利條件。
（三）加強督促考核。建立推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程每月調(diào)度、季度分析、半年總結(jié)、年度考核的工作機制。同時，建立工作專班，加強跟蹤管理，組織開展專項調(diào)研，摸清推進“千百十”工程中的困難和問題，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目名單，做到精準施策。健全激勵問責機制，對真抓實干、工作成效明顯的部門給予通報表揚，對不擔當、不作為、慢作為、敷衍應付、推諉拖延的部門給予通報批評，并與年度考核掛鉤。
（四）營造推進氛圍。對實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型進行宣傳推介，要做到周周有產(chǎn)業(yè)新聞、月月有專題報道，在全市營造“以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄”“大抓項目、大興產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行。
