一、制定的必要性
（一）2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南，要求湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。省第十二次黨代會(huì)緊緊圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大實(shí)事”，提出要打造一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。
（二）重實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目，已成為全市上下的共識(shí)共為。懷化市工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，積極構(gòu)建“6+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，著力推動(dòng)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥、新材料（精細(xì)化工）、裝配式建筑、先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo)的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。市政府工作報(bào)告明確提出到2025年六大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要突破1900億，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，要做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目、做優(yōu)生態(tài)，對(duì)全面塑造懷化高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作出了周密部署安排。
（三）省政府今年在全省部署“三大支撐，八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，就市場(chǎng)主體培育、“萬(wàn)千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等方面作了安排，并要求各市州積極推進(jìn)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，推動(dòng)國(guó)家、省文件精神在懷化落地生根結(jié)出碩果，特制定《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實(shí)施方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、制定過(guò)程
（一）起草階段。2022年2月，市工信局作為起草單位召開(kāi)了討論會(huì)，會(huì)上就方案的發(fā)文方式、具體內(nèi)容、市直部門(mén)權(quán)責(zé)分工及下一步工作安排等方面進(jìn)行了討論。3月初，市工信局就初稿書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，分管副市長(zhǎng)鄒興旺組織市工信局對(duì)初稿進(jìn)行了討論和完善。3月10日市政府辦召集市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市水利局等單位召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)。根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)，修改形成了征求意見(jiàn)稿。3月14日-4月13日，征求意見(jiàn)稿在市人民政府官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)意見(jiàn)。經(jīng)綜合各方面意見(jiàn)，修改形成了送審稿。4月15日，分管副市長(zhǎng)鄒興旺于召集市政府辦、市工信局等單位專題討論送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。4月26日，市司法局對(duì)送審稿完成合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具《懷化市司法局合法性審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕10號(hào)）。5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）總體目標(biāo)。到2025年，市級(jí)力爭(zhēng)培育1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一批五百億級(jí)持續(xù)培育梯隊(duì)；培育3個(gè)百億級(jí)企業(yè)，形成一批五十億級(jí)持續(xù)培育梯隊(duì)；實(shí)施50個(gè)左右十億級(jí)項(xiàng)目。其中，在商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)百億級(jí)企業(yè)，實(shí)施10-15個(gè)十億級(jí)項(xiàng)目；在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，形成1個(gè)五百億級(jí)持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)、1個(gè)百億級(jí)企業(yè)，實(shí)施15-20個(gè)十億級(jí)項(xiàng)目；在旅游服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成1個(gè)五百億級(jí)持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)，實(shí)施4-5個(gè)十億級(jí)項(xiàng)目；在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域，形成1個(gè)五百億級(jí)持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)，實(shí)施4-5個(gè)十億級(jí)項(xiàng)目。
（二）主要任務(wù)。一是重點(diǎn)培育、階梯、分級(jí)打造一批千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)；二是鞏固提升做強(qiáng)、招大引強(qiáng)落地、整合改造壯大一批百億級(jí)、十億級(jí)企業(yè)；三是轉(zhuǎn)型升級(jí)催生、招商引資引進(jìn)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批十億級(jí)、億元級(jí)項(xiàng)目。
（三）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程工作機(jī)制；二是加強(qiáng)政策支持，研究制定針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，在推薦申報(bào)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)專項(xiàng)、納入市級(jí)重點(diǎn)工程、配置資源要素等方面,對(duì)列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程的企業(yè)和項(xiàng)目予以支持；三是加強(qiáng)督促考核，每月調(diào)度、季度分析、半年總結(jié)、年度考核的制度，健全激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制；四是營(yíng)造推進(jìn)氛圍，全市形成“以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄”“大抓項(xiàng)目、大興產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。
（四）施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）的執(zhí)行，《方案》自公布之日起施行。
