HHCR-2021-01006
懷政辦發(fā)〔2021〕14號(hào)
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為加快我市生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市生態(tài)廊道建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，以增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道與山水林田湖草一體的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)懷化提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
采取自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的方法，著力打造“一山一水一環(huán)九廊多點(diǎn)”的生態(tài)廊道格局，重點(diǎn)建設(shè)“一環(huán)”“二國(guó)道”“三高速”“一江六水”等精品示范生態(tài)廊道。到2023年，基本完成省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，同步推進(jìn)市、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)。到2025年，基本完成市、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建起景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
三、工作任務(wù)
（一）建設(shè)范圍
省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍：武陵山—雪峰山山脈，沅江干流及其六條主要一級(jí)支流（渠水、?水、巫水、溆水、辰水、酉水）兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2千米之內(nèi)的可建區(qū)域，國(guó)道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1千米范圍，芷江機(jī)場(chǎng)周邊20千米半徑范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域。
市級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍：沅江二級(jí)支流水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2千米以內(nèi)、省級(jí)公路兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1千米以內(nèi)范圍。
縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍由縣市區(qū)研究確定。
（二）主要建設(shè)內(nèi)容
1.增綠擴(kuò)量。對(duì)生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的宜林荒山、荒地、荒灘、裸露地及石漠化地，分類施策，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封，做到應(yīng)綠盡綠，重點(diǎn)治理水土流失，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，切實(shí)提高林草覆蓋率。
2.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。按照近自然經(jīng)營(yíng)理念，全面保育天然林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)人工林，通過實(shí)施撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、退化林修復(fù)等綜合改造措施，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林相景觀，精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量，促進(jìn)森林正向演替，建設(shè)高品質(zhì)的多功能森林。
3.生態(tài)修復(fù)。對(duì)廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石（砂）場(chǎng)、堆積地、非法碼頭渡口、廢棄工礦地、排污納污地、受損的小微濕地等區(qū)域，采取工程、生物等多種治理措施，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，選擇抗逆性好的鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)行喬、灌、草多層次栽植復(fù)綠。重點(diǎn)推進(jìn)“一江六水”岸線生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水體資源和地下資源的保護(hù)和利用，加快河道生態(tài)整治、沿岸防護(hù)林建設(shè)等工程，鼓勵(lì)各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“河道岸線最美生態(tài)廊道”。
4.鄉(xiāng)村綠化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以美麗鄉(xiāng)村為切入口，實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠，科學(xué)配置闊葉樹種、彩葉樹種，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造“一村一景”“一村一韻”綠色景觀。
5.自然保護(hù)地保護(hù)。對(duì)生態(tài)廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，打造生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游、科普宣教等重要功能性節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益。
生態(tài)廊道年度建設(shè)任務(wù)根據(jù)我市生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃確定。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣市區(qū)人民政府是實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立生態(tài)廊道建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)；自然資源部門負(fù)責(zé)生態(tài)廊道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接、用地調(diào)度、審批，采石（砂）場(chǎng)等礦區(qū)退出和復(fù)綠；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和項(xiàng)目統(tǒng)籌；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)國(guó)道、高速公路等通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造和非法碼頭渡口退出與復(fù)綠；鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路（含高鐵）通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)退出的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的復(fù)綠；水利部門負(fù)責(zé)河流兩旁水岸線綠化復(fù)綠；審計(jì)部門負(fù)責(zé)生態(tài)廊道建設(shè)資金的監(jiān)督審計(jì)；生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游廣電體育、城市管理和綜合執(zhí)法、民航等部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。
（二）加大資金投入。建立多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的生態(tài)廊道建設(shè)投入機(jī)制，積極整合各渠道資金，加大投入力度。省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主。市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金以市、縣市區(qū)為主。要將生態(tài)廊道建設(shè)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金每年安排5%以上用于生態(tài)廊道建設(shè)。森林植被恢復(fù)費(fèi)主要用于生態(tài)廊道建設(shè)。林業(yè)部門在安排工程和項(xiàng)目資金時(shí)，重點(diǎn)向生態(tài)廊道建設(shè)傾斜。其他各部門要積極整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于生態(tài)廊道沿線的生態(tài)修復(fù)。對(duì)生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，引入社會(huì)資金，積極鼓勵(lì)探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，如工程項(xiàng)目委托代建模式、大戶承包模式等，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的管理機(jī)制，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)廊道建設(shè)積極性。
（三）保障建設(shè)用地。生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)第一層山脊可視范圍內(nèi)的符合退耕還林政策的耕地等要優(yōu)先調(diào)整為生態(tài)廊道建設(shè)用地。對(duì)建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂）場(chǎng)、堆積地、廢棄廠礦、空心房、非法碼頭渡口等一律退出，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠，不得新建住宅、廠房等設(shè)施。要統(tǒng)籌水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)廊道建設(shè)預(yù)留空間，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）健全管護(hù)制度。構(gòu)建生態(tài)廊道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，大幅提升管護(hù)水平。生態(tài)廊道內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地、岸線亂占、河道亂建、污水直排等各種違法犯罪行為，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保建設(shè)成效。
（五）強(qiáng)化督查考核。建立健全考核機(jī)制，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn)。市財(cái)政局會(huì)同市林業(yè)局制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
本實(shí)施意見自公布之日起施行。
懷化市人民政府辦公室
2021年7月30日
