一、制定的必要性
一是貫徹落實黨中央決策部署的需要。黨的十九大提出了“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的要求，推進生態(tài)廊道建設是貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實際舉措，是促進生態(tài)文明和生態(tài)強市建設、構(gòu)建懷化綠色生態(tài)安全屏障的具體行動，是構(gòu)建區(qū)域“山水林田湖草”完整生態(tài)系統(tǒng)、搭建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)骨架的重要組成部分。
二是確保省政府文件落地的需要?！逗鲜∪嗣裾k公廳關于加快推進生態(tài)廊道建設的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕83號）明確了到2023年全面建成省級生態(tài)廊道，同步推進市級、縣級生態(tài)廊道建設，各級人民政府承擔主體責任，政府主要負責人為第一責任人?！逗鲜【G化委員會辦公室關于印發(fā)<2020年“湘林杯”林業(yè)建設目標管理考核指標及評分標準>的通知》(湘綠〔2020〕10號)將市州政府出臺實施意見作為“湘林杯”考核“生態(tài)廊道建設”指標的評分標準之一。省林業(yè)局根據(jù)新修訂的《森林法》，報請省人民政府同意，“湘林杯”考核主體由省綠化委員會變更為省人民政府。制定《實施意見》，明確各級各部門的職責，確保省政府文件精神在懷化落地，十分必要。
二、制定過程
（一）起草階段。2020年12月，市林業(yè)局根據(jù)全市生態(tài)廊道建設規(guī)劃編制工作的情況組織起草完成了《懷化市人民政府辦公室關于推進生態(tài)廊道建設的實施意見》（征求意見稿），并向市政府主要領導匯報。2021年3月10日至21日，市林業(yè)局在市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《懷化市人民政府辦公室關于公開征求<關于推進生態(tài)廊道建設的實施意見（征求意見稿）>意見的公告》，并主動征求了市直相關單位意見。
（二）合法性審查階段。2021年6月1日，懷化市司法局對《懷化市人民政府辦公室關于推進生態(tài)廊道建設的實施意見》（征求意見稿）進行了合法性審查，并出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2021〕15號）。6月28日，經(jīng)過市政府2021年第七次常務會議審議通過，7月30日市長黎春秋簽發(fā)。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于征求意見部分采納情況的說明。市生態(tài)環(huán)境局提出明確各項工作任務完成時限，并據(jù)此細化督查考核方式，建議部分采納，理由是已明確到2023年基本完成省級生態(tài)廊道建設，到2025年基本完成市、縣級生態(tài)廊道建設，生態(tài)廊道年度建設任務根據(jù)我市生態(tài)廊道建設總體規(guī)劃確定。市城市管理和綜合執(zhí)法局提出應將懷化城區(qū)環(huán)城路和環(huán)城高速公路列入市級生態(tài)廊道范圍，建議不采納，理由是環(huán)城高速公路已列入省級生態(tài)廊道范圍，城區(qū)環(huán)城路部分路段與國道并線，屬于省級生態(tài)廊道建設范圍，不宜統(tǒng)一列入市級生態(tài)廊道范圍。
（二）關于生態(tài)廊道建設范圍。湘政辦發(fā)〔2018〕83號規(guī)定了省級生態(tài)廊道建設范圍，在此基礎上結(jié)合我市實際，研究確定了市級生態(tài)廊道建設范圍，并在實施意見中明確規(guī)定。
（三）關于責任分工。主要明確了林業(yè)、發(fā)改、財政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、審計等部門，以及縣市區(qū)人民政府的職責。湘綠〔2020〕1號文件進一步規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為退出的畜禽養(yǎng)殖場復綠牽頭單位，但是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出應由收取植被恢復費、水土保持費的部門負責，考慮到養(yǎng)殖戶的調(diào)查摸底、行政執(zhí)法等情況，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，表述上參照湘政辦發(fā)〔2018〕83號文件。市自然資源局就“負責生態(tài)廊道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接”提出的建議，是具體工作的程序，接受建議，可在實施意見過程中執(zhí)行，但原文不做修改。
（四）關于實施日期的說明。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條的規(guī)定，規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行。為及時貫徹中央有關精神和落實省政府文件，本實施意見自公布之日起施行。
