一是主城區(qū)安置政策特殊，須單獨(dú)出臺文件予以規(guī)范。由于我市“一市一區(qū)”的特殊性，作為中心城區(qū)的鶴城區(qū)集體土地上房屋征收安置工作具有其特殊性，安置方式與安置標(biāo)準(zhǔn)與我市其他縣市區(qū)差別較大，難以統(tǒng)一，如全市行文，將會引發(fā)連鎖反應(yīng)，不利于全市征收安置工作開展。因此，在新的《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》出臺同時，擬單獨(dú)起草發(fā)布新的鶴城區(qū)征收安置實(shí)施細(xì)則。
二是市轄區(qū)地位極為重要，應(yīng)由市本級發(fā)文進(jìn)行管理。根據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)，設(shè)區(qū)的市人民政府對市轄區(qū)土地具有管理權(quán)，城市規(guī)劃、土地出讓、收益分配均由市政府依法統(tǒng)一管理。鶴城區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中，征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置資金計劃安排等均應(yīng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由鶴城區(qū)政府具體執(zhí)行。因此，新的安置實(shí)施細(xì)則應(yīng)由市政府辦發(fā)文。
三是新形勢的發(fā)展需要，安置方式和標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)整。在市本級城市規(guī)劃區(qū)，隨著房價的急劇波動和安置房建設(shè)的種種弊端，原有的政府修建村民安置點(diǎn)，人平安置90平方米安置房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置形式已難以為繼；原有的27萬元/人的購房券安置形式，出發(fā)點(diǎn)是為了消化存量商品房和分期支付安置資金。但在實(shí)踐中，安置對象要求直接支付貨幣，拒絕接受購房券，導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)；加之，原文件在安置工作實(shí)踐中還存在一些操作不便之處，需要及時調(diào)整。
二、制定過程
（一）起草階段。2021年6月，市委、市政府決定文件起草工作由懷化市自然資源和規(guī)劃局牽頭，懷化市征收安置辦公室、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置事務(wù)中心、湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所等有關(guān)單位共同參與起草。通過學(xué)習(xí)借鑒長沙、衡陽、常德等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市各縣（市）區(qū)實(shí)際，并征求各縣市區(qū)和市直各部門意見，在原有文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，起草形成文件初稿。2022年3月，經(jīng)過聽證會、公開征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（風(fēng)險系數(shù)0.1000，風(fēng)險程度一般）等程序，并經(jīng)市政府多次專題會議，形成送審稿。
（二）合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日，市司法局對文件送審稿提出了審查意見，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2022〕7號）。2022年3月11日，經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會議審議通過。2022年3月15日，經(jīng)第10次市委常委會會議審議原則通過。會后，在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日報全文公布《辦法》文本，再次公開征求公眾意見。公示期滿，未收到反饋意見。
三、需要說明的幾個問題
（一）貨幣安置取代購房券安置方式。原有安置文件規(guī)定給予安置對象發(fā)放27萬元/人購房券，由政府確定樓盤作為房源，安置對象持券購買，財政部門分三年按5:3:2的方式與開發(fā)商結(jié)算房款。新文件規(guī)定按27萬元/人方式向安置對象一次性支付安置費(fèi)，安置對象可以根據(jù)自身需求選擇購買房屋。
（二）住房安置方式取代統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式。原安置文件規(guī)定由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村民安置點(diǎn)，向安置對象提供90平方米/人安置房。新文件明確由政府提供房源，安置對象按50平方米/人的建筑面積予以安置，超過安置面積以上部分，按所選樓盤銷售價購買。
（三）首次對規(guī)劃區(qū)外房屋征收安置進(jìn)行明確規(guī)定。原文件未對規(guī)劃區(qū)外房屋征收安置予以規(guī)范，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目在征收工作中無章可循。新文件明確規(guī)劃區(qū)外房屋征收采取集中聯(lián)建、分散遷建和貨幣安置模式進(jìn)行安置，安置用地為集體建設(shè)用地，其手續(xù)辦理、三通一平以及基礎(chǔ)超深部分的費(fèi)用納入安置成本，減少了安置對象的負(fù)擔(dān)。
