一、制定的必要性
一是法律有規(guī)定。根據(jù)《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）的規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應當設立鐵路線路安全保護區(qū)，在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區(qū)的，由縣級以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。
二是工作有要求。經(jīng)懷邵衡鐵路有限責任公司張吉懷指揮部建設指揮部向市人民政府報送《張吉懷建設指揮部關于劃定張吉懷鐵路線路安全保護區(qū)懷化市行政區(qū)內(nèi)鐵路線路安全保護區(qū)的函》（張吉懷吉指函〔2021〕31號），提請由市人民政府依法對該鐵路線路開展安全保護區(qū)劃定公告工作。
三是現(xiàn)實有需要。劃定鐵路線路安全保護區(qū)，是切實保護我市行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全運行和沿線人民群眾人身安全，杜絕安全事故的發(fā)生的必然要求。
二、制定過程
2021年4月2日，市人民政府副秘書長姚茂良主持召開依法保開通張吉懷鐵路懷化段保開通工作部署會議。市鐵建辦組織市鐵路建設協(xié)調(diào)指揮部、張吉懷建設指揮部、鐵四院和沿線各縣市區(qū)指揮部及施工單位，對麻陽、芷江段安保區(qū)內(nèi)進行了現(xiàn)場踏勘。2021年4月至5月，市鐵建辦又組織路地雙方對沿線區(qū)域鶴城區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)安保區(qū)內(nèi)進行了現(xiàn)場踏勘，路地雙方針對沿線安保區(qū)劃定范圍達成一致共識。就此，張吉懷鐵路沿線的麻陽縣、芷江縣、鶴城區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、鐵路建設單位、施工單位、設計單位均就該路線安保區(qū)劃定形成一致意見。由市發(fā)改委牽頭擬定《懷化市人民政府辦公室關于劃定張吉懷鐵路線路安全保護區(qū)懷化行政區(qū)內(nèi)鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的通告》（以下簡稱《通告》），2021年6月28日，經(jīng)市人民政府2021年第7次常務會議紀要審議通過，7月1日市長黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說明的幾個問題
（一）關于張吉懷鐵路線路安全保護區(qū)的范圍。根據(jù)《鐵路安全管理條例》（國務院639號令）的規(guī)定，結(jié)合我市各縣市區(qū)的實際情況及現(xiàn)場踏勘，確定張吉懷鐵路線路安全保護區(qū)的范圍為：城市市區(qū)為10米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)為12米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)為15米；其他地區(qū)為20米。
（二）關于張吉懷鐵路線路安全保護區(qū)的行為規(guī)范?！锻ǜ妗返谌龡l至第九條對在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)、生活等行為作出了要求，對排放危險物質(zhì)、建造建構(gòu)筑物、建造存放危險物品的場所、采礦、抽取地下水等行為進行了規(guī)范。
（三）關于施行日期。因張吉懷鐵路開通在即，《通告》自公布之日起施行。
