一、出臺(tái)該文件的必要性
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）精神，市縣人民政府要根據(jù)《指導(dǎo)目錄》，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步研究確定園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，為持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建園區(qū)集中高效審批模式，更好更快方便企業(yè)群眾辦事，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，確保賦權(quán)事項(xiàng)領(lǐng)得到、接得住、管得好、有監(jiān)督，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)《懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)目錄》既是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、決策部署的需要，又是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二、起草過(guò)程
（一）開(kāi)展園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)梳理。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)梳理工作的通知》（懷審改辦函〔2021〕2號(hào)），依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，組織市直有關(guān)部門(mén)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)、13個(gè)縣市區(qū)全面梳理前期已賦權(quán)及確需新增賦權(quán)事項(xiàng)，并對(duì)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》中賦權(quán)方式提出調(diào)整建議，匯總各單位意見(jiàn)建議。
（二）召開(kāi)會(huì)議協(xié)商溝通。先后三次召集市直相關(guān)部門(mén)、鶴城區(qū)、中方縣、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，就賦權(quán)事項(xiàng)、行使層級(jí)、賦權(quán)方式等，一個(gè)一個(gè)單位進(jìn)行四方面對(duì)面座談，溝通協(xié)商，爭(zhēng)取一致意見(jiàn)；先后兩次到鶴城區(qū)、中方縣開(kāi)展工作協(xié)調(diào)，就行使層級(jí)為縣級(jí)部門(mén)的賦權(quán)事項(xiàng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取一致意見(jiàn)。
（三）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研走訪。先后兩次到懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，查看兩個(gè)園區(qū)質(zhì)監(jiān)站和檔案室建設(shè)等情況，了解現(xiàn)場(chǎng)條件，為精準(zhǔn)賦權(quán)做好充足準(zhǔn)備。
（四）再次征求各單位意見(jiàn)。在前期協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上，就最后賦權(quán)指導(dǎo)目錄定稿再次向市財(cái)政局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市科技局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市人防辦、市人社局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文旅廣體局、市醫(yī)保局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì)、市住建局、市住保中心、市自規(guī)局、市交通運(yùn)輸局等24個(gè)市直部門(mén)單位，懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)、懷化高新區(qū)及13個(gè)縣市區(qū)征求意見(jiàn),符合需要和實(shí)際情況的我們都予以采納和吸收。
（五）召開(kāi)會(huì)議審議?！稇鸦袌@區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》提請(qǐng)市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組暨市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議審議。后根據(jù)市司法局合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，目錄變更為《懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)目錄》。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)目錄（送審稿）》共190項(xiàng)，其中《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》賦權(quán)事項(xiàng)154項(xiàng)（其中35項(xiàng)事項(xiàng)賦權(quán)方式根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要及部門(mén)建議進(jìn)行了提標(biāo)，調(diào)整為直接賦權(quán)或委托行使）；《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于進(jìn)一步向懷化國(guó)家高新區(qū)和懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、理順管理機(jī)制的決定》（懷發(fā)〔2019〕11號(hào)）已賦權(quán)事項(xiàng)32項(xiàng)；擬新增賦權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
《懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)目錄（送審稿）》經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。
