一、制定的必要性
一是上級文件有規(guī)定。2013年以來，國務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)了關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路，提出了一系列扶持政策。我省其他市州均已出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法或者實(shí)施意見，只有我市尚未出臺(tái)具體的實(shí)施意見。因此，抓緊制定相對具體、可操作性強(qiáng)的文件來貫徹實(shí)施國務(wù)院和省政府的工作要求已經(jīng)迫在眉睫。
二是實(shí)際工作有需要。我市是全省較早進(jìn)入老齡化的城市，全市60歲以上老年人口有95.72萬人，老齡人口比例達(dá)18.8%，超過全國、全省平均數(shù)。為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)制定具體的實(shí)施意見全面加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三是市委市政府有要求。2017年以來，市委市政府提出要將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為我市“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”發(fā)展戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)，制定具體的實(shí)施意見和辦法大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢在必行。
二、制定過程
（一）起草階段。市民政局在認(rèn)真研讀國務(wù)院和省政府文件、全面把握文件精神的基礎(chǔ)上，開展全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)研，借鑒長沙、常德等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了文件初稿。
（二）征求意見階段。一方面在市民政系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見，將初稿發(fā)至各縣市區(qū)民政局和市局各科室、直屬單位；另一方面征求相關(guān)市直部門的意見，重點(diǎn)征求發(fā)展目標(biāo)、資金投入和扶持政策等方面的意見。梳理征集的意見后，研究并吸納合理意見，形成征求意見稿。2017年3月，市政府副秘書長楊世木帶隊(duì)民政、衛(wèi)健、鶴城區(qū)等部門到四川、重慶等地考察并多次召開協(xié)調(diào)會(huì)研究，形成送審稿。2018年6月市政府第21次常務(wù)會(huì)議原則通過同意出臺(tái)。
（三）合法性審查階段。2019年2月18日，市民政局將文本報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，《實(shí)施意見》系依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和市人民政府有權(quán)決定的事項(xiàng)，內(nèi)容合法，制定程序和形式合法。涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容符合公平競爭規(guī)定。2月20日，出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報(bào)告》（懷司文審〔2019〕1號(hào)），報(bào)送市人民政府決定。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于制定依據(jù)。主要依據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號(hào)）制定。
（二）關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)。大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到2021年全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（三）關(guān)于扶持政策。除土地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)上級制定政策執(zhí)行外，還明確了建立政府投入長效機(jī)制、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、完善投融資政策和落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，這些政策在國務(wù)院和省政府的文件中已經(jīng)明確。我市結(jié)合實(shí)際，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化。
（四）關(guān)于組織實(shí)施。將健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對市直相關(guān)部門和各縣市區(qū)的年度綜合績效考核內(nèi)容，制定了重點(diǎn)任務(wù)分工牽頭單位和相關(guān)責(zé)任單位的分工明細(xì)表，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。
（五）關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是建設(shè)補(bǔ)貼，根據(jù)省內(nèi)其他市州的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我市實(shí)際，養(yǎng)老床位每床補(bǔ)6000元、醫(yī)養(yǎng)床位每床補(bǔ)8000元；二是運(yùn)營補(bǔ)貼，我市的標(biāo)準(zhǔn)未養(yǎng)老床位每床每月100元、醫(yī)養(yǎng)床位每床每月150元；三是居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，按每人每月300元、200元、100元給予補(bǔ)貼。
