根據(jù)2019年8月全市社會信用體系建設(shè)工作會議的工作安排，我們起草了《懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見（2020-2022年）》（以下簡稱“《意見》”），現(xiàn)就起草情況作簡要說明。
一、出臺該《意見》的必要性
1、社會信用體系是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展，是促進(jìn)富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)。社會信用體系已成為國家創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、改善市場信用環(huán)境、重塑社會公信力的重要舉措。
2、為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面深化改革系列重大決策部署和建立健全社會誠信制度、加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，以信息化為手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立鏈條化記錄、全口徑歸集、即時性共享的新型信用監(jiān)管體系是建設(shè)社會信用體系的基礎(chǔ)。
3、國務(wù)院和省里相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕83號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕24號）、等文件等一系列政策文件和規(guī)劃綱要，為確保我市落實這些規(guī)劃、文件中的具體工作任務(wù)，有必要集中出臺相應(yīng)的實施意見，因此，本《意見》應(yīng)運而生。
二、起草過程
在2019年8月的全市社會信用體系建設(shè)工作會議上，張揚平常務(wù)副市長指示貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕35號等最新的文件精神，進(jìn)一步將懷化市社會信用體系建設(shè)工作理清脈絡(luò)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，要求市發(fā)改委立即制定實施意見，報市政府審定。會后，我委承擔(dān)市信用辦工作同志馬上著手組織研究，形成了《懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見（2020-2022年）（征求意見稿）》。2019年11月9日，我們以市信用辦名義市直成員單位征求了意見，在征求意見中，各方對《意見》給予了充分肯定和高度評價，普遍認(rèn)為《意見》的制定非常必要、非常及時，對于懷化市社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。同時，一些單位就如何完善《意見》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，符合《意見》需要和實際情況的我們都予以采納和吸收。2020年6月15日，第五屆市人民政府2020年第6次常務(wù)會議審議通過《意見》，明確以政府規(guī)范性文件行文。
三、有關(guān)說明
1、關(guān)于《意見》的內(nèi)容?！兑庖姟贩炙拇蟛糠郑褐笇?dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。主要是根據(jù)國家和省印發(fā)的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要中的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)結(jié)合懷化實際提出的。工作任務(wù)。本《意見》共八大任務(wù)二十九項重點工作，從制度機(jī)制設(shè)計、硬件配套、宣傳教育、信用應(yīng)用、政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)等方面，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕35號、湘政發(fā)〔2017〕5號、湘政發(fā)〔2018〕18號等國家和省社會信用體系相關(guān)政策文件和規(guī)劃要求的工作任務(wù)，結(jié)合本地實際情況，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“優(yōu)先落實可操作性強(qiáng)的工作”、“試點示范、邊建邊試”等原則，提煉了二十九項重點工作，明確了責(zé)任單位，給出了具體完成時限。保障措施。為確保本《意見》的落實，從組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)考核、經(jīng)費保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為各市直單位和各縣市區(qū)人民政府在設(shè)立機(jī)構(gòu)、落實經(jīng)費、監(jiān)督檢查時有據(jù)可依。
2、關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作年度考核。國家對262個地級市進(jìn)行城市信用監(jiān)測并排名，監(jiān)測工作重點內(nèi)容為：一是上級社會信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和政策文件在本級的落實；二是探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)制度機(jī)制，實施案例的向上報送；三是以歸集行政許可、行政處罰“雙公示”信用信息和其他反映主體信用狀況的信用信息為重點并向省級平臺推送。這三個方面的考核重點，在《意見》中均有充分體現(xiàn)，確保我市正確落實國家、省相關(guān)文件精神。
3、關(guān)于縣市區(qū)信用信息共享交換平臺建設(shè)。社會信用體系建設(shè)是與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，我市屬內(nèi)陸后發(fā)展地區(qū)，各縣財政較薄弱，建設(shè)縣市區(qū)平臺需要一定的經(jīng)費保障，而縣市區(qū)又是全市社會信用體系建設(shè)密不可分的部分，我們根據(jù)省里的有關(guān)要求并考慮各縣財政具體情況，實施市縣一體化基礎(chǔ)平臺建設(shè)，保障縣市區(qū)基本工作，鼓勵財力較強(qiáng)意愿強(qiáng)烈的縣市區(qū)獨立建設(shè)平臺系統(tǒng)，并與市級平臺實現(xiàn)信息及功能的共享對接。
懷化市發(fā)展和改革委員會
2020年6月22日
