HHCR-2020-00002
懷政發(fā)〔2020〕4號(hào)
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷化市人民政府
2020年7月7日
懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合懷化實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)重大決策部署，立足建設(shè)誠(chéng)信懷化，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等為主要內(nèi)容，以建立健全守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以促進(jìn)信用信息公開(kāi)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2021年，“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”〔信用中國(guó)（湖南懷化）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息共享交換平臺(tái)〕基本覆蓋懷化全境，信用保障體系和信用制度基本建立，守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制基本形成，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，基本建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。
到2022年，“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”功能健全，信用制度體系配套完善，信用產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，信用市場(chǎng)初具規(guī)模，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制有效發(fā)揮作用，政府公信力、企業(yè)信用度和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯提升，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境明顯優(yōu)化，打造與誠(chéng)信懷化相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全信用制度體系，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制
1.健全信用制度。根據(jù)國(guó)家、省制定的有關(guān)信用法規(guī)政策，結(jié)合懷化實(shí)際需要，制定信用信息歸集、管理、公示、應(yīng)用、異議修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲，以及信用應(yīng)用、信用信息安全與保護(hù)等相關(guān)基本制度，明確界定信用信息的公開(kāi)范圍，依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全，使信用服務(wù)有法可依、有章可循，為各種社會(huì)信用活動(dòng)提供法治保障。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
2.制定信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。更新信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單、信用修復(fù)的一般標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)行與系統(tǒng)建設(shè)等系列地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行；2021年完成，持續(xù)實(shí)施）
（二）建立新型信用監(jiān)管體制機(jī)制
1.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。推動(dòng)政府部門(mén)在行政管理事項(xiàng)中逢辦必查信用記錄。對(duì)信用良好的企業(yè)，其主動(dòng)作出事前信用承諾，可實(shí)施綠色通道、容缺受理等便利措施；對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)，依據(jù)《聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施目錄》依法予以實(shí)施行政約束性措施。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。重點(diǎn)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中開(kāi)展試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)；2021年完成，持續(xù)實(shí)施）
2.加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。研究制定各行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項(xiàng)、分類標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、操作流程、公示渠道等。以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，可降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；2021年完成，持續(xù)實(shí)施）
3.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問(wèn)題。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目支持、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市政府金融辦、市公共資源交易中心及市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)，2020年完成）
（三）加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)
1.持續(xù)推進(jìn)市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)。完善和更新平臺(tái)功能，優(yōu)化信用中國(guó)（湖南懷化）網(wǎng)站，強(qiáng)化分級(jí)查詢和分類發(fā)布等信用信息服務(wù)功能，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。建設(shè)市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)二期項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化市中心支行負(fù)責(zé)；2021年完成，持續(xù)實(shí)施）
2.加快推進(jìn)縣市區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)。按照市縣分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，完成信用信息平臺(tái)市縣一體化和全市行政區(qū)域全覆蓋。鼓勵(lì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足的縣市區(qū)獨(dú)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的信用網(wǎng)站及平臺(tái)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2020年完成）
3.不斷完善信用信息基礎(chǔ)庫(kù)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為企業(yè)和非企業(yè)組織唯一標(biāo)識(shí)代碼，以公民身份證號(hào)碼為公民標(biāo)識(shí)代碼，分步建設(shè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人為分類的三大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照政策需求建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)職業(yè)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市公安局及各行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)；2022年完成，持續(xù)實(shí)施）
（四）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育工作
1.廣泛開(kāi)展專題誠(chéng)信宣傳。結(jié)合國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要時(shí)間，深入開(kāi)展誠(chéng)信專題宣傳活動(dòng)，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。(市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市教育局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施)
2.積極選樹(shù)推介誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織評(píng)選的信用狀況良好的行政相對(duì)人、“守合同重信用”企業(yè)、誠(chéng)信道德模范、A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠(chéng)信典型，通過(guò)信用中國(guó)（湖南懷化）網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。(市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施)
3.全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠(chéng)信教育內(nèi)容。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)信用管理，將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠(chéng)信行為開(kāi)展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。（市教育局、人民銀行懷化中心支行、團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
4.全面開(kāi)展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則，加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。（市教育局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（五）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1.堅(jiān)持依法行政，加大政務(wù)公開(kāi)力度。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，依法全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”制度。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)要按要求將“雙公示”信息在本地本部門(mén)網(wǎng)站和信用中國(guó)（湖南懷化）網(wǎng)站公示。（具有行政許可和行政處罰職能的市直單位及各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2020年完成，持續(xù)實(shí)施）
2.探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。優(yōu)化信用環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信政府，督促市直各部門(mén)、各縣市區(qū)人民政府認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把各領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信記錄和踐諾情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，將政務(wù)誠(chéng)信考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要參考。（市優(yōu)化辦牽頭，相關(guān)市直部門(mén)和各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，記錄政府失信行為，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。（市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市民政局、市政府辦公室、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（六）加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1.建立健全各行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全主管行業(yè)的信用分級(jí)分類監(jiān)管制度和機(jī)制，充分運(yùn)用本行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)約談”的原則，由主管部門(mén)依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（市直各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；2020年完成，持續(xù)實(shí)施）
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管與常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合，加大失信企業(yè)監(jiān)管力度，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
3.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范。選取關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域（如食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工商管理、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、公共資源交易、家政服務(wù)等領(lǐng)域），創(chuàng)造性開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范，將記錄信用信息、行政管理事項(xiàng)中實(shí)施信用審查、落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、應(yīng)用信用報(bào)告、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等信用體系建設(shè)貫穿到重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管全過(guò)程。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年完成，持續(xù)實(shí)施）
4.健全信用修復(fù)機(jī)制。制定信用修復(fù)實(shí)施方案，明確信用修復(fù)的具體細(xì)則。制定框架規(guī)則，依據(jù)上級(jí)部門(mén)文件制定具體行業(yè)細(xì)則。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，有關(guān)市直單位負(fù)責(zé)；持續(xù)實(shí)施）
5.培育各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，保障信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范轄區(qū)各類征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息采集與安全使用。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展出具信用報(bào)告、信用管理咨詢、信用修復(fù)培訓(xùn)、參與信用體系共建等市場(chǎng)化服務(wù)。（人民銀行懷化中心支行、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，懷化市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委，以下簡(jiǎn)稱市信用辦）負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)按照本行動(dòng)計(jì)劃提出的目標(biāo)要求和社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作積極推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督查考核。市績(jī)效辦要將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入綜合績(jī)效評(píng)估。市信用辦要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定年度社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查；要建立健全社會(huì)信用體系工作考核評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實(shí)。
（三）加強(qiáng)資金保障。將社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)加大對(duì)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信用市場(chǎng)培育和專業(yè)人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本、風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，為信用體系建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。
