一、制定的必要性
（一）是貫徹落實(shí)杜家毫?xí)涥P(guān)于河道采砂會(huì)議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫?xí)浽谑∈锌h鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話會(huì)議上就河道采砂經(jīng)營(yíng)管理模式提出了“國(guó)有進(jìn)入”的要求。
（二）是落實(shí)《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
（三）是確保我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計(jì)劃是202萬噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關(guān)于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經(jīng)營(yíng)管理工作方案〉的請(qǐng)示》，因目前全市河道采砂實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式尚無具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動(dòng)開采。出臺(tái)《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理提供政策依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范采砂經(jīng)營(yíng)管理工作。
二、起草過程
（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會(huì)議精神，市水利局借鑒了岳陽市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，起草了初稿。同時(shí)，征求了13個(gè)縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見。為確保該《辦法》的公平公開性，召開了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽證會(huì)，編制了《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。最終，反復(fù)修改形成了《辦法(送審稿)》。
（二）合法性審查。市司法局對(duì)《辦法》先后進(jìn)行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2020〕5號(hào)）。
三、《辦法》主要內(nèi)容的說明
（一）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的前提。縣市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
（二）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的主體?？h市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責(zé)任主體，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)具體負(fù)責(zé)砂石開采經(jīng)營(yíng)，落實(shí)控總量、控范圍、控深度、控時(shí)段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報(bào)告的要求。
（三）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的程序。
1、縣市區(qū)人民政府作出實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的決定。
2、縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案，按照程序報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省水行政主管部門備案。
3、市水行政主管部門和交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門按各自權(quán)限負(fù)責(zé)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報(bào)告的審查。
4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國(guó)有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并與其簽訂砂石開采合同。
5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權(quán)限對(duì)實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。
6、實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開采經(jīng)營(yíng)管理工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。
（四）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的效果?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)開采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和水生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門逐年評(píng)估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。
（五）關(guān)于本《辦法》與擬出臺(tái)的《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》的關(guān)系說明。根據(jù)省人大和省政府的立法計(jì)劃，省里今年擬出臺(tái)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），本《辦法》各項(xiàng)條款內(nèi)容完全符合《條例（草案）》的有關(guān)精神和要求，與行將出臺(tái)的《條例》內(nèi)容沒有任何矛盾和沖突，不會(huì)因《條例》一出臺(tái)就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。
