《懷化市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)管理辦法》 文件解讀
一、制定本辦法的必要性
（一）上級有規(guī)定。2011年8月，中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》規(guī)定：“逐步實(shí)行‘一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)’的運(yùn)行模式。對同一行政審批事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批?！?009年1月，財政部《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“地方各級財政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳系統(tǒng)中運(yùn)行。”2011年5月，《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》明確：“市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對兩個以上部門實(shí)施行政審批的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確主辦部門和協(xié)辦部門，由主辦部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)平臺的窗口統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)協(xié)辦部門所設(shè)的窗口提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。”
（二）市委市政府有要求。2013年10月，市政府召開市直單位全口徑預(yù)算編制工作會議要求：“要突出房地產(chǎn)報建和國土收入兩個重點(diǎn)領(lǐng)域收入的征繳，實(shí)行‘一張表結(jié)算’、‘一票制把關(guān)’?！?014年3月，市政府印發(fā)已經(jīng)市委常委會會議審議并原則同意的《懷化市本級非稅收入緩減免管理辦法》規(guī)定：“推行‘專柜執(zhí)收、打捆收費(fèi)、以票控費(fèi)、憑票辦證、系統(tǒng)控制’的非稅收入收費(fèi)控制模式，加強(qiáng)對非稅收入征繳和非稅收入緩減免的監(jiān)督管理?！?014年7月，市政府行政審批制度改革新聞發(fā)布會明確：“按照‘兩集中兩到位’要求，對清理后保留的行政審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政府政務(wù)中心辦理，實(shí)行‘一站式審批、一個窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)’?！?/p>
（三）周邊有經(jīng)驗(yàn)。2013年12月，永州市人民政府印發(fā)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批收費(fèi)征繳辦法》，對并聯(lián)審批各階段涉及征繳的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及部分有償服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行并聯(lián)審批收費(fèi)。非稅收入并聯(lián)審批收費(fèi)管理辦法，被長沙、株洲、衡陽、邵陽、常德、益陽等市普遍使用。安徽省池州市從2008年起，按照“分類申報、一口受理、一次執(zhí)收、一費(fèi)繳清”的原則，對各類型基本建設(shè)項(xiàng)目和投資項(xiàng)目統(tǒng)一征繳各項(xiàng)收費(fèi)。
（四）現(xiàn)實(shí)有需要。包括國土出讓收入和城市規(guī)劃配套費(fèi)在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)收入，是地方政府非稅收入的主要部分，也是地方政府可用財力的重要來源。由于多頭審批、違規(guī)審批緩減免非稅收入問題的存在，市本級建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)收入流失十分嚴(yán)重，存在重大管理風(fēng)險。以城市規(guī)劃配套費(fèi)為例，市直每年報建面積在200萬平方米以上，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)75-100元的平均數(shù)測算，每年應(yīng)收1.75億元，按減免一半測算應(yīng)收8750萬元，2013年實(shí)際入庫4010萬元。
二、制定本辦法的政策依據(jù)
（一）國家級?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中辦、國辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。財政部《財政違法行為處罰處分條例》，《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》等。
（二）省級。省委《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》及“釋義”，省委辦、省政府辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》，省政府《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》、《湖南省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》、《湖南省價格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范省直單位非稅收入管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步抓好“菜籃子工程”建設(shè)的通知》。省財政廳《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》，《湖南省國有土地使用權(quán)收支管理辦法》，《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》，《關(guān)于規(guī)范國土資源系統(tǒng)服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》等。
（三）市級。市政府《懷化市本級政府性基金管理暫行辦法》，《懷化市本級非稅收入全口徑預(yù)算管理辦法》、《懷化市本級非稅收入緩減免管理辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級非稅收入管理的通知》，《關(guān)于加強(qiáng)市本級非稅收入預(yù)算管理的通知》等。
三、本辦法的主要內(nèi)容
本辦法共十九條，包括以下四個方面的主要內(nèi)容：
（一）一張報表結(jié)算。將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物所涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和服務(wù)性收費(fèi)，按國土、規(guī)劃、施工、房產(chǎn)環(huán)節(jié)納入一張表結(jié)算范圍。
（二）一個專柜執(zhí)收。在市政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)執(zhí)收專柜，形成執(zhí)收單位審核，市財政局負(fù)責(zé)復(fù)核，市政務(wù)中心督辦，市監(jiān)察局、市審計局、市物價局監(jiān)督的工作機(jī)制。
（三）一次繳款把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目在供地許可、規(guī)劃許可、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記和交易環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政事業(yè)單位收取的服務(wù)性收費(fèi)，一律在執(zhí)收專柜集中繳納。其中：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，分階段按比例納入一次繳款管理，在項(xiàng)目報建時繳納費(fèi)用的50%，辦理房屋預(yù)售許可證時繳納至80%，申請竣工驗(yàn)收時繳清全部費(fèi)用。
（四）一個系統(tǒng)監(jiān)控。啟用建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)管理系統(tǒng)，將受理登記與數(shù)據(jù)錄入、并聯(lián)審核與財政復(fù)審、繳款與開票、解鎖與辦證納入系統(tǒng)進(jìn)行管理。
四、焦點(diǎn)問題
（一）關(guān)于環(huán)節(jié)劃分問題。本辦法將城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)劃分為國土、規(guī)劃、施工、房產(chǎn)四個環(huán)節(jié)。部分單位認(rèn)為：我市過來只對規(guī)劃和施工兩個環(huán)節(jié)的收費(fèi)實(shí)行集中收費(fèi)統(tǒng)一管理，建議把國土和房產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)的收費(fèi)不納入集中收費(fèi)統(tǒng)一管理。結(jié)合周邊市州的經(jīng)驗(yàn)，例如：永州市將建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批收費(fèi)，劃分為立項(xiàng)、供地許可、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個階段，包括國土和房產(chǎn)環(huán)節(jié)。國土證是辦理規(guī)劃證、施工證、房產(chǎn)證的起始環(huán)節(jié)，房產(chǎn)證是建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的終結(jié)環(huán)節(jié)，對于國土、規(guī)劃、施工三個環(huán)節(jié)具有把關(guān)作用。對從國土證開始到房產(chǎn)證結(jié)束全過程進(jìn)行監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的全過程監(jiān)控。
（二）關(guān)于項(xiàng)目設(shè)置問題。本辦法將32個收費(fèi)項(xiàng)目納入集中收費(fèi)管理范圍，其中主辦單位21個占66﹪，協(xié)辦單位11個占34﹪；政府性基金項(xiàng)目7個和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目8個共15個占49﹪，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目16個51﹪。部分單位認(rèn)為：納入集中收費(fèi)管理的收費(fèi)項(xiàng)目太多，表示只負(fù)責(zé)主辦單位收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)工作、不負(fù)責(zé)協(xié)辦單位收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)工作；作為政府機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)責(zé)政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)收入項(xiàng)目的收費(fèi)管理工作，不應(yīng)該負(fù)責(zé)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)管理工作。本辦法規(guī)定的集中收費(fèi)管理模式，是將主辦單位和協(xié)辦單位的收費(fèi)項(xiàng)目，一并納入市政務(wù)中心執(zhí)收專柜集中辦理，沒有改變各自的執(zhí)收主體。市政務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市財政局負(fù)責(zé)審核把關(guān)，符合《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》聯(lián)合辦理、集中辦理的要求。政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入是非稅收入，行政事業(yè)單位收取的服務(wù)性收費(fèi)也是非稅收入，都是財政收入監(jiān)管的范圍。
（三）關(guān)于結(jié)算方式問題。本辦法規(guī)定繳款義務(wù)人將應(yīng)繳金額足額直接繳入市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，市財政局在查驗(yàn)繳清相關(guān)繳費(fèi)手續(xù)后，開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，并運(yùn)用分賬功能在相關(guān)執(zhí)收單位之間進(jìn)行自動分賬。部分單位認(rèn)為：政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入可以采取這種結(jié)算方式，服務(wù)性收費(fèi)還存在不確定因素。我們對10個收費(fèi)項(xiàng)目采取“系統(tǒng)計費(fèi)、財政復(fù)核、直接繳款、自動分賬”的結(jié)算方式，對22個收費(fèi)項(xiàng)目采取“手動計費(fèi)、單位復(fù)核、全額預(yù)收、據(jù)實(shí)結(jié)算”的結(jié)算方式，可以根據(jù)服務(wù)性收費(fèi)的實(shí)際情況進(jìn)行清算。
（四）關(guān)于審批程序問題。本辦法規(guī)定相關(guān)執(zhí)收單位對繳款義務(wù)人應(yīng)繳收費(fèi)項(xiàng)目和金額進(jìn)行并聯(lián)審核，市財政局負(fù)責(zé)復(fù)核工作。部分單位認(rèn)為：在實(shí)施本單位的行政審批事項(xiàng)過程中，不僅與本單位的辦事效率相關(guān)、而且與有關(guān)單位的辦事效率相關(guān)，會造成辦事效率低下。我們對10個項(xiàng)目采取“系統(tǒng)計費(fèi)、系統(tǒng)審批、財政復(fù)核”的審批程序、對22項(xiàng)目實(shí)行“手動計費(fèi)、并聯(lián)審批、財政復(fù)核”的審批程序。主辦單位與協(xié)辦單位同時進(jìn)行自己負(fù)責(zé)事項(xiàng)的審批，不涉及其他單位負(fù)責(zé)事項(xiàng)的審批，即并聯(lián)完成各自的審批事項(xiàng)。
