懷政發(fā)〔2018〕2號(hào)
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市人民政府
2018年４月12日
懷化市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)化市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的市重點(diǎn)項(xiàng)目的確定、組織實(shí)施、服務(wù)保障、責(zé)任追究適用本辦法。
本辦法所稱市重點(diǎn)項(xiàng)目，是指對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響并達(dá)到市人民政府確定的投資規(guī)模，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)列入市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市重點(diǎn)項(xiàng)目分為重點(diǎn)在建項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目兩類：
重點(diǎn)在建項(xiàng)目是指已完成規(guī)定的行政審批程序等前期工作，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工的項(xiàng)目，以及在上年度已列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃并開工，結(jié)轉(zhuǎn)本年度續(xù)建的項(xiàng)目。
重點(diǎn)前期項(xiàng)目是指正在完善各類行政審批手續(xù)，當(dāng)年不具備開工條件的項(xiàng)目。
第四條 市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作，市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室承擔(dān)具體日常工作?？h市區(qū)人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)市重點(diǎn)項(xiàng)目管理相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取措施支持和保障市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、公安、金融、人防、檔案等有關(guān)部門，依照本辦法和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好市重點(diǎn)項(xiàng)目管理有關(guān)工作。
第二章 項(xiàng)目確定
第五條 重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者在細(xì)分領(lǐng)域有戰(zhàn)略性突出優(yōu)勢(shì)的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。
辦公樓及其他非公益性樓堂館所項(xiàng)目、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、其他不具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的項(xiàng)目不得列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。
第六條 列入當(dāng)年市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合本辦法第五條要求。
（二）符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能減排等指導(dǎo)政策；符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
（三）已經(jīng)確定項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；已經(jīng)落實(shí)建設(shè)資金或者資金來源，能夠滿足連續(xù)施工要求；已由相關(guān)部門批復(fù)可行性研究報(bào)告或者核準(zhǔn)（備案）。
（四）投資規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模。其中，城市綜合改造項(xiàng)目總投資在3億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資在2億元以上，四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他工業(yè)項(xiàng)目總投資在5000萬元以上，農(nóng)林水和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目總投資在3000萬元以上。
（五）年度投資規(guī)劃原則上應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模。其中，城市綜合改造項(xiàng)目年度投資在1億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度投資在5000萬元以上，四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及其他工業(yè)項(xiàng)目年度投資在3000萬元以上，農(nóng)林水和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目年度投資在2000萬元以上。
第七條 市重點(diǎn)項(xiàng)目每年申報(bào)確定一次，縣市區(qū)人民政府、中央和省在懷企業(yè)以及市屬企業(yè)、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，于當(dāng)年10月15日之前向市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室申報(bào)。
第八條 申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定填報(bào)《重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表》并提交下列材料：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)資金或者資金來源落實(shí)情況；
（三）項(xiàng)目前期工作目標(biāo)或者年度投資計(jì)劃情況；
（四）可行性研究報(bào)告批復(fù)或者項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）情況。
第九條 市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，會(huì)同行業(yè)主管部門審查提出重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，報(bào)市委、市人民政府批準(zhǔn)后公布。
對(duì)符合第六條規(guī)定條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位未主動(dòng)申報(bào)的，市委、市人民政府可以直接確定為市重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十條 每年6月30日前，市人民政府有關(guān)部門、縣市區(qū)人民政府、中央和省在懷企業(yè)以及市屬企業(yè)可以向市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門申報(bào)本部門、本地區(qū)、本單位當(dāng)年度市重點(diǎn)項(xiàng)目增補(bǔ)名單。
市重點(diǎn)項(xiàng)目增補(bǔ)名單的申報(bào)、確定，按照本辦法第八條、第九條規(guī)定執(zhí)行。
第三章 組織實(shí)施
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定義務(wù)。
第十二條 市人民政府于年初向市人民政府有關(guān)部門、縣市區(qū)人民政府、項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)市重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書，分別明確各自在市重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作中的年度目標(biāo)任務(wù)。市人民政府有關(guān)部門、縣市區(qū)人民政府、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書要求，將年度目標(biāo)任務(wù)分解到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人員。
市人民政府于年末對(duì)市人民政府有關(guān)部門、縣市區(qū)人民政府、項(xiàng)目建設(shè)單位完成年度目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。
第十三條 每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系一個(gè)以上市重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)部門參加的市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析和研究解決市重點(diǎn)項(xiàng)目遇到的困難和問題，推動(dòng)市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
第十五條 市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，每月定期向市人民政府報(bào)告。
第十六條 有以下情形之一的，由市人民政府決定退出市重點(diǎn)項(xiàng)目名單，不再享受相關(guān)優(yōu)惠待遇：
（一）兩年內(nèi)沒有實(shí)質(zhì)性開工或者連續(xù)三年目標(biāo)進(jìn)度達(dá)不到80%以上的；
（二）嚴(yán)重違反國家和省、市基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)或者騙取套取政府性資金、項(xiàng)目建設(shè)與原批準(zhǔn)內(nèi)容不符的；
（三）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)退出的其他項(xiàng)目。
第四章 服務(wù)保障
第十七條 市直相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一名專人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)完成涉及本部門的行政審批事項(xiàng)；對(duì)需要國家、省相關(guān)部門許可的事項(xiàng)，市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)口跟蹤落實(shí)。
推行重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批代辦服務(wù)，由市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合設(shè)立代辦中心，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供行政審批事項(xiàng)的無償代辦和信息咨詢服務(wù)。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市重點(diǎn)項(xiàng)目所需新增建設(shè)土地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先安排市重點(diǎn)項(xiàng)目占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)。
涉及用地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整，涉及省級(jí)審批的，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接。
市重點(diǎn)項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好項(xiàng)目的土地和房屋征收與補(bǔ)償工作，按照合同約定及時(shí)供地。
第十九條 市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及政府出資的，有關(guān)人民政府及部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)安排并撥付資金。
中央、省、市、縣安排的財(cái)政建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于市重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二十條 市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入，中央、省級(jí)有優(yōu)惠政策規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及的實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，管價(jià)權(quán)限在省以上的，按相關(guān)政策執(zhí)行。
第二十一條 縣市區(qū)人民政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本地區(qū)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻攔施工等違法犯罪行為。
第二十二條 將市重點(diǎn)項(xiàng)目桿線遷移列入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一并審查，做到同步規(guī)劃布局、一次性下達(dá)任務(wù)、各桿線責(zé)任單位同步施工。
第二十三條 電力、交通運(yùn)輸、郵政、通信、給排水、供熱、供氣等單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。
第二十四條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)制定合理的審查方案，對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
第五章 責(zé)任追究
第二十五條 有關(guān)縣市區(qū)人民政府及其部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行約談直至依法給予行政處分：
（一）在市重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、確認(rèn)中弄虛作假或者審核把關(guān)不嚴(yán)的；
（二）無故延遲或者無正當(dāng)理由拒絕辦理市重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批手續(xù)的；
（三）未落實(shí)市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度或者聯(lián)席會(huì)議制度的；
（四）延遲撥付應(yīng)當(dāng)撥付的資金，影響市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；
（五）違反規(guī)定侵占、截留或者挪用市重點(diǎn)項(xiàng)目資金的；
（六）違反規(guī)定對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款或者違反規(guī)定增加市重點(diǎn)項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)的；
（七）不及時(shí)研究和依法解決市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題和困難的；
（八）未及時(shí)督查糾正市重點(diǎn)項(xiàng)目管理中的違法違規(guī)行為的；
（九）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理主管部門或者其他主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行約談：
（一）用虛假信息和資料騙取市重點(diǎn)項(xiàng)目資格；
（二）未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)管理等法律法規(guī)和制度的；
（三）未按時(shí)籌措自籌資金影響市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；
（四）政府投資為主的市重點(diǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的；
（五）未制定和落實(shí)市重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量保障措施的；
（六）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息資料，拒絕接受市級(jí)有關(guān)部門管理監(jiān)督的。
第二十七條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。
