HHCR-2014-00001
懷政發(fā)〔2014〕2號
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法》的通知
鶴城區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府
2014年2月7日
懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法
第一章 總 則
第一條 為依法規(guī)范懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置工作（以下簡稱征收安置工作），維護被征收人的合法權(quán)益，保障各項建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《征收土地公告辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 凡在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)業(yè)建設，經(jīng)依法批準征收集體土地，征地補償與房屋征收補償安置適用本辦法。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因本集體經(jīng)濟組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收的，征地補償與房屋征收補償安置按本辦法執(zhí)行。
國務院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施涉及房屋征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 征收安置工作應當遵循“計劃管理、征收合法、資金到位、安置先行、補償公開公平公正”的原則。
對征收安置工作成效顯著的單位或個人給予表彰和獎勵。
第四條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作實行“市人民政府主導，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施”的工作機制。
市人民政府統(tǒng)一管理市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作，建立征收安置工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責審核年度征收安置計劃、安置區(qū)建設成本和安置房銷售價格，定期調(diào)度征收安置工作和集體會商重大事項，調(diào)度征收補償及安置建設資金。聯(lián)席會議由市長或者分管副市長為召集人，市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會等單位主要負責人為成員。
市國土資源部門負責市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作的監(jiān)督管理，政策調(diào)研和起草、解釋；擬定年度征收安置計劃及分項目下達征收安置建設任務書；會同市財政部門、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會核定征收安置建設成本；承擔征收公告的擬定和發(fā)布，征地補償安置費用預存款的征收與管理，征收安置標準的監(jiān)管，征地批后實施系統(tǒng)運行管理，國家、省、市各類重點工程征收安置工作的業(yè)務指導，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。
市財政部門負責征收補償安置資金監(jiān)管、調(diào)集、撥付，安置房工程預算、決（結(jié)）算評審；會同市物價等部門核定安置房成本。
鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)征收安置工作。鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門負責擬訂征地工作實施方案，組織對實物量、土地面積、安置人口等進行現(xiàn)場調(diào)查核實，編制征地補償安置資金預（概）算，發(fā)布征地補償安置方案征求意見公告和組織聽證，發(fā)放征收安置補償費用，調(diào)處征收安置矛盾糾紛；負責社會房源的定點招標，安置區(qū)工程建設及建設資金使用監(jiān)管，安置資格審查，房屋分配、購房券發(fā)放、建設資金與購房券結(jié)算、安置情況登記；負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責實物量、土地面積及安置人口的調(diào)查登記，征收安置補償“三榜公示”，征收安置協(xié)議簽訂；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況；宣傳政策法規(guī)及調(diào)處征收安置矛盾糾紛。
市發(fā)改、規(guī)劃、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、審計、工商、稅務、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、司法、公用事業(yè)、物價、統(tǒng)計、城管行政執(zhí)法等部門按各自職責做好相關(guān)工作。
從事征收安置工作的人員，應當經(jīng)市國土資源行政主管部門培訓合格后上崗。
第五條 實行年度征收安置計劃制度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作嚴格按年度征收安置計劃實施，未經(jīng)下達年度征收安置計劃的，原則上不得實施征收安置工作。
第六條 根據(jù)市人民政府下達的年度征收安置計劃，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織核實實物量及初步征收補償安置資金預算，經(jīng)市財政、國土資源等行政主管部門審核并報市人民政府批準后下達實施。
征收實施單位不得擅自降低或提高統(tǒng)一的征收補償標準和征收安置預算。特殊情況確需調(diào)整的，由征收實施單位按“一事一議”原則報市聯(lián)席會議集體會審批準。
第七條 實行征地補償費用預存款制度。征地補償費用（含征地補償費、房屋征收補償費、安置資金、臨時安置補助費、土地報批規(guī)費、征收安置工作經(jīng)費、有關(guān)規(guī)費和稅費）由項目業(yè)主單位在土地報批前足額存入市國土資源部門在財政設立的征收補償安置資金專戶，實行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。
第二章 實施程序
第八條 在擬征地范圍確定后、征收土地方案報批前，市國土資源部門應當按規(guī)定在擬征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《擬征地公告》并進行張貼，同時送達相關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。
《擬征地公告》發(fā)布后，征收實施單位應當組織對擬征地的權(quán)屬、地類、用途、位置、面積、范圍及農(nóng)民住宅、其他建（構(gòu)）筑物等地上附著物和青苗進行現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應當經(jīng)擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶拒不確認的，征收實施單位可以采取照相、攝影等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。
第九條 自《擬征地公告》發(fā)布之日起一年內(nèi)，擬征地范圍內(nèi)不得進行下列行為：
（一） 新批宅基地或其他集體建設用地；
（二） 審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；
（三）新建、改建、擴建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；
（四）突擊進行室內(nèi)室外裝飾（修）等；
（五）辦理“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；
（六）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務或其他注冊登記手續(xù)；
（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；
（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材等；
（九）其他不當增加補償費用的行為。
當事人自行實施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。
第十條 征收土地方案批準文件下達后，市人民政府應當按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《征收土地公告》。
《征收土地公告》應當包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；
（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、途徑；
（四）辦理征收補償?shù)怯浀钠谙?、地點。
《征收土地公告》由市國土資源部門擬定，報市人民政府審批發(fā)布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人應當在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和建房批準文件等合法證件到公告指定地點辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)。
被征收當事人拒不辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)、拒不配合丈量的，征收實施單位可以依法對征收的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、評估、認定，作為房屋征收補償安置的依據(jù)。
第十一條 《征收土地公告》發(fā)布后，市國土資源部門應當根據(jù)經(jīng)依法批準的征收土地方案，擬訂《征地補償安置方案公告》，并按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布。
《征地補償安置方案公告》應當包括下列內(nèi)容：
（一）被征地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；
（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（三）農(nóng)民住宅及其他地上附屬物和青苗的補償標準和支付方式；
（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案要求聽證的，應當在《征地補償安置方案公告》發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向市國土資源部門或鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會提出，相關(guān)單位應當舉行聽證。聽證后確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。征地補償安置方案應當依法報市人民政府批準。
第十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地安置補償標準有爭議的，由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。
第十三條 征地安置補償費用應當在自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。拒不領(lǐng)取征地安置補償費用的，由征收實施單位以被征地單位或個人的名義將其征地安置補償費用予以專戶儲存。
第十四條 征地安置補償費用足額支付后，被征收當事人應當在征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)騰地。逾期不予騰地的，市國土資源部門責令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。
依法強制執(zhí)行的，不享受本辦法第三十三條的獎勵政策，并由被征收當事人承擔依法強制執(zhí)行相關(guān)費用。
被征收當事人對限期騰地決定不服的，可依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
行政復議、行政訴訟期間不停止限期騰地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復議機關(guān)決定或者人民法院裁定停止的除外。
第十五條 任何單位和個人不得侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的征地安置補償費用。
第三章 征地補償
第十六條 征收集體土地按照被征收土地的原用途給予補償。征地安置補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附屬物及青苗補償費。
第十七條 征地安置補償標準按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）執(zhí)行。補償面積按照水平投影面積計算。
市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地補償、安置補助費、地上附屬物及青苗補償費按本辦法附件5和附件7規(guī)定的標準進行補償。
第十八條 征收土地范圍內(nèi)的墳墓需要遷移的，按照本辦法附件4規(guī)定標準予以補償。
發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無主墳處理；逾期未遷移的，依法申請人民法院強制遷移。
第十九條 征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設施或者需要易地重建的水塘、水庫、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標準補償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設施，按國家有關(guān)規(guī)定補償拆卸、搬遷、安裝費用。
第二十條 征收土地的土地補償費用歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附屬物及青苗補償費歸地上附屬物及青苗的所有者所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費收支情況納入村務公開內(nèi)容。
第二十一條 市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地時，應按征地總面積5%的比例預留，用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活及社會保障。征地預留地屬集體土地。
征地預留地實行指標管理，由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃核發(fā)征地預留地計劃指標，以村為單位建立征地預留地管理臺賬。
征地預留地指標可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 征地預留地需轉(zhuǎn)為國有建設用地的，應當根據(jù)年度用地計劃和年度供地計劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。具體辦法按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預留地管理辦法》執(zhí)行。
第四章 房屋征收補償
第二十三條 鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織有關(guān)部門做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應當張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫，作為今后征收安置工作開展的基本依據(jù)。
第二十四條 被征收房屋合法建筑面積按照本辦法附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標準補償。征收實施單位應當對被征收房屋進行實地測量，并繪制圖件。
第二十五條 房屋裝飾（修）按本辦法附件6規(guī)定的標準評估補償，未裝飾（修）的不計算裝飾（修）費用。
第二十六條 其他生產(chǎn)生活設施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照本辦法附件7規(guī)定的標準補償。
第二十七條 安置單位應當支付被征收戶搬家補助費和臨時安置補助費。搬家補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費150元。需要過渡的，搬家補助費支付兩次。臨時安置補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)（含3人）的，每戶每月補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費100元。項目業(yè)主安排了過渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付臨時安置補助費。自安置房交房之日起，再支付六個月臨時安置補助費。
第二十八條 原集體土地使用證上載明土地用途為營業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門批準，且辦理工商營業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準的建筑面積計算營業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營業(yè)補償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補償），但實際補償面積最高不得超過120平方米。
第二十九條 征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價格進行補償，不予安置。
第三十條 征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定進行評估后，確定補償拆卸、搬運、安裝費用。
第三十一條 因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定進行評估后，補償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補償停產(chǎn)、停業(yè)損失。
第三十二條 征收學校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價值支付補償，不予安置。
第三十三條 被征收人在征收安置補償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎勵。
第三十四條 自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認定：
（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實際面積進行補償。每戶人均建筑面積未達到70平方米的，按人均70平方米面積補足。
（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時符合下列條件的，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。
1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；
2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；
3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設施齊全且一直居住。
（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對原合法批準或登記的權(quán)利人進行補償。
（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標準進行補償，不予安置。
對房屋合法建筑面積的認定有異議的，被征收當事人應當在征收實施單位一榜公示之日起5個工作日內(nèi)向征收實施單位申請復查，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會應當會同市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門審查確定。
第五章 安置方式與實施機構(gòu)
第三十五條 村民安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準的懷化市城區(qū)村民安置點規(guī)劃，安置區(qū)建設必須符合城市規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標；確需變更的，應當依法按程序報批。
第三十六條 鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則各自負責組織本區(qū)域內(nèi)安置區(qū)建設、分配與管理。安置區(qū)建設遵循“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的方式實施。
鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設、臨時安置補償費撥付及臨時過渡房建設等工作。
安置區(qū)建設資金由市國土資源部門按照安置房建設成本從建設項目報批征地補償安置費用預存款中撥付給鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會。
第三十七條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，除本辦法第三十八條規(guī)定情形外，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、現(xiàn)房安置兩種方式予以安置。
統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是指征收安置部門根據(jù)市人民政府劃定的懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的村民安置點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”方式修建并按征收區(qū)域就近向被征收人提供安置房屋的方式。
現(xiàn)房安置是指征收安置部門通過向符合安置條件的被征收人發(fā)放購房券，由被征收人憑購房券在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋的安置方式。
第三十八條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)較偏遠地段，被征收少量土地，確實不適于選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或現(xiàn)房安置的，經(jīng)市人民政府批準，被征收人可以按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》在本人自留地、自留山范圍內(nèi)申請重建安置，在本次征收中不予另行安置。
第三十九條 同一項目在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)村村民房屋，實行規(guī)劃控制，允許村民按村民建房程序申請異地重建安置。建房面積嚴格按《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照房屋建筑面積人均90平方米的標準安置，獨生子女的獎勵房屋建筑面積90平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的房屋自交房之日起五年內(nèi)不得上市交易。
第四十一條 選擇現(xiàn)房安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照人均27萬元發(fā)放購房券，獨生子女獎勵27萬元購房券，被征收人憑購房券一年內(nèi)在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋。購房券購置的房屋自交房之日起三年內(nèi)不得上市交易。
第四十二條 安置房建設項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算應當按規(guī)定進行財政評審。安置房銷售價格應當由市物價、財政部門審核后，報市人民政府批準執(zhí)行。
第四十三條 未經(jīng)市人民政府批準，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會及其征收安置部門不得擅自將統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房銷售、出租、違規(guī)分配或用于其他經(jīng)營活動。
第四十四條 做好現(xiàn)有安置區(qū)建設清查工作。成立安置區(qū)建設清查小組，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會、市監(jiān)察局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市公安局、市房產(chǎn)局、市征收安置辦等相關(guān)單位為成員單位。設立舉報電話，對已建、在建的安置區(qū)進行重點清理，對待建的安置區(qū)進行統(tǒng)一登記核實，凡不符合安置政策、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等規(guī)劃條件、虛假及重復安置的，取消安置資格，補繳土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。
第四十五條 原已采取劃地安置方式的，市規(guī)劃部門應嚴格規(guī)劃控制，不得擅自提高容積率和改變規(guī)劃設計條件。經(jīng)核實確屬征收安置戶的，嚴格按有關(guān)會議紀要和安置協(xié)議約定建設的房屋面積享受安置優(yōu)惠政策，超出協(xié)議規(guī)定建設面積部分應當按規(guī)定補交土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。
第六章 安置資格確定
第四十六條 本辦法所稱安置對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔義務，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。
農(nóng)村獨生子女戶，憑《獨生子女父母光榮證》可獎勵1人份額。獨生子女戶再生育子女的，獎勵的安置房予以收回，獎勵的購房券按面值等額追繳。
對于違反計劃生育的安置對象，違法生育的子女不予安置。
第四十七條 集體土地與房屋征收補償安置中農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應經(jīng)公安、民政部門按以下原則認定：
（一）只有一個子女的家庭，不得分、立戶；
（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；
（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。
（四）離婚分戶必須同時具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補償安置；未達到條件的，離婚雙方只能對原家庭財產(chǎn)進行分割處理：
1.離婚時間必須在征地公告發(fā)布之前；
2.經(jīng)當?shù)孛裾块T核實；
3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；
4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益的合同。
(五）已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無住房的，符合保障性住房分配條件，轉(zhuǎn)為鶴城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口后，經(jīng)申請可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。
第四十八條 被征地集體經(jīng)濟組織下列人員其房屋征收補償可予安置：
(一)入學、入伍前符合第三十四條規(guī)定的大中專院校在校學生、現(xiàn)役義務兵及一、二級士官戶口遷出的;
(二)服刑前符合第三十四條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑和被勞動教養(yǎng)人員戶口遷出的；
（三）正?；橐鲞w入的；
（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計算。
（五）無子獨女家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔相關(guān)義務，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益合同的，按1戶處理，其“入贅”后符合計劃生育政策婚生子女享受安置政策。
第四十九條 有下列情形之一的，不予安置：
(一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);
(二)通過繼承、贈送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務的人員;
(三)在歷次征收中已安置的人員;
(四)戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或企、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;
(五)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應納入安置的其他人員。
第五十條 安置對象確認時間截止至土地征收公告發(fā)布之后實物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。
“三榜公示”后至規(guī)定時間內(nèi)簽訂征地搬遷補償安置協(xié)議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計劃生育政策的新出生人員可予安置。
第七章 法律責任
第五十一條 集體經(jīng)濟組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取安置房的，由有關(guān)部門依法處理，責令退還安置房;不退還安置房的，按當時同地段商品房市場價補交購房款。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 有關(guān)職能部門及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十三條 國有農(nóng)、林、牧、漁場土地上房屋征收安置，可參照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 本辦法自公布之日起施行?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補償安置辦法》（懷政辦發(fā)〔2012〕16號）、《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收安置實施細則》（懷政辦發(fā)〔2012〕19號）同時廢止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件：1.懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補償標準說明
2.懷化市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收補償標準
3.懷化市城市規(guī)劃區(qū)房屋成色勘估表
4.懷化市城市規(guī)劃區(qū)墳墓及附屬設施征收補償標準
5.懷化市征收集體土地及青苗補償標準
6.房屋裝（修）飾補償項目
7.懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上生產(chǎn)生活設施及地上構(gòu)筑
物補償標準
附件1
懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補償標準說明
1.房屋層高的劃分和測定方法：房屋的層高是指從底層地面到樓層板面的垂直高度，平房以室內(nèi)地面到檐口滴水高度為準，前后有高低者取平均高度計算；樓房平屋面以室內(nèi)地面至屋頂天溝地面檐口高度除以層數(shù)計算。坡屋面以檐口滴水高度除以層數(shù)計算。
（1）鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)層高的規(guī)定：底層的基本高度3.3m，樓層高度3m。
（2）磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房的基本高度為不低于2.7m。
（3）簡易結(jié)構(gòu)的房屋、構(gòu)筑物基本層高為2.2m以上（包括2.2m）。
2.房屋結(jié)構(gòu)類型的劃分：主要以基礎類型、主體結(jié)構(gòu)（包括墻體、梁柱、樓板、屋面等）為劃分依據(jù)，不同的結(jié)構(gòu)類型分別套用不同的補償標準。
3.房屋面積計算：建筑物的建筑面積以有效合法證件為依據(jù)，按各層建筑面積之和計算。首層建筑面積按外墻勒腳以上結(jié)構(gòu)的外圍水平面積計算，二層及二層以上按外墻結(jié)構(gòu)水平面積計算；突出房屋高度在2.2m以上的樓梯間、屋頂水箱分別計算建筑面積。無圍護結(jié)構(gòu)陽臺，挑走廊按其水平面積的一半計算。山墻出檐、懸挑雨篷不計算建筑面積。建筑物層高低于2.2m（不含2.2m）的不計算建筑面積，適當予以補償。
4.異地新建補償已經(jīng)包括房屋主體建（構(gòu)）筑物補償，房屋拆除、舊料堆碼、材料運輸、房屋四周排水明暗溝、散水、天溝、雨篷、踏步、室內(nèi)水、電及基礎的補償。不包括“三通一平”和被征收的宅基地補償。
5.磚混結(jié)構(gòu)的屋頂隔熱層、架空層按平均高度計算，0.5m以下（含0.5m）的不計算補償，高度超過0.5m的，每超過0.1m按面積每平方米補助10元，補償高度最高不超過1.5m，超過1.5m的按1.5m計算。
6.各類別房屋所確定的補償標準，以建成的房屋成品為計算標準，不包括裝（修）飾補償標準。
7.在房屋補償面積有爭議時，以市房產(chǎn)局測繪報告所確定的面積為準。
附件2
懷化市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收補償標準
單位：m2/元
|
房屋類別 |
收購價 |
拆遷價 |
主要特征 |
|
|
鋼筋砼 框架結(jié)構(gòu) |
700 |
610 |
樁基礎或整板基礎，主體結(jié)構(gòu)為全鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆樓面、層面、樓梯、天溝，層高3m，屋面上部應有架空隔熱層或平瓦坡屋面、24cm眠墻，地面磚或水磨石地面，外墻面鋼磚，內(nèi)墻水泥抹光且刷仿瓷涂料罩面，鋁合金門窗、紗窗，油漆木制門及紗門，水、電、衛(wèi)生設施和廚房設施配套齊全，封閉陽臺，入戶防盜門。 |
|
|
磚混 |
一類 |
600 |
530 |
標準磚石基礎或樁基礎，基礎深度1.2m以上，鋼筋砼地梁，層層有串梁，規(guī)定的構(gòu)造柱，鋼筋砼樓面、屋面、樓梯、天溝，屋面上部應有架空隔熱層或者平瓦坡屋面，層高3m，24cm眠墻，外墻水刷石，內(nèi)墻水泥抹光刷仿瓷涂料罩面，油漆木制門及紗門，鋁合金窗、紗窗、亮玻璃，室內(nèi)水泥地面、獨立廚房、無煙灶臺、水沖廁所、水電進戶（含室內(nèi)管線）。 |
|
二類 |
530 |
450 |
標準磚石基礎，基礎深渡1.2m以上，鋼筋砼地梁，鋼筋砼預制樓面、層面、樓梯、天溝，屋面上部有架空隔熱或者平瓦坡屋面、層高3m，24cm斗墻，外墻粗砂灰，內(nèi)墻粉紙筋且“106”涂料罩面、油漆木制門窗、紗門窗、亮玻璃，室內(nèi)水泥地面、獨立廚房，水沖廁所、水電進戶（含室內(nèi)管線）。 |
|
|
磚木 |
450 |
370 |
磚石基礎，基礎深度0.5m，24cm眠墻，瓦屋面，前后檐口高度不低于3m，外墻清水，內(nèi)墻粉灰或涂料罩面。 |
|
|
磚木偏房 |
280 |
230 |
標準磚石基礎，基礎深度0.5m以上，雜磚和土筑混砌墻，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，水泥地面或三合土地面，普通門窗，水電進戶（含室內(nèi)管線）。 |
|
|
木結(jié)構(gòu)類 |
350 |
250 |
標準磚石基礎，基礎深度0.5m以上，木樁屋梁，木板墻或卡磚墻，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，油漆木制門窗，水電進戶（含室內(nèi)管線）。三合土地面或水泥地面。 |
|
|
雜屋類 |
130 |
X |
磚石基礎，基礎深度0.5m，雜磚墻，瓦屋面，檐口高度1.8m以上，三合土地面或水泥地面；廚房、廁所、豬牛欄、堆放雜物的房屋。 |
|
說明：1.以上各類房屋的補償標準系指集體土地上房屋的拆遷補償單價。房屋拆遷補償費按合法建筑面積結(jié)合成色進行計算。
2.上述房屋主要特征中的子項目，如有增減，按有關(guān)規(guī)定增減補償；層高在上述標準規(guī)定的層高增減10cm以內(nèi)的，不增加或減少補償；層高增加或減少超過10cm以上的，每增減10cm，工業(yè)用房增減5%，其他房屋增減3%。
3.房屋建筑面積的測量計算按GBIT50353—2005《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》規(guī)定的標準執(zhí)行。
4.空心磚結(jié)構(gòu)房屋參照木結(jié)構(gòu)類房屋標準執(zhí)行。
附件3
懷化市城市規(guī)劃區(qū)房屋成色勘估表
|
房 已 屋 完 房 使 耐 結(jié) 損 屋 用 用 構(gòu) 程 成 年 年 度 新 限 限 |
鋼筋砼樁 結(jié) 構(gòu) |
磚混結(jié)構(gòu) |
磚木結(jié)構(gòu)、 木結(jié)構(gòu) |
簡易結(jié)構(gòu) |
|
|
60-80年 |
40-60年 |
30-50年 |
10-15年 |
||
|
完好房 |
十成 |
15年以內(nèi) |
12年以內(nèi) |
9年以內(nèi) |
6年以內(nèi) |
|
基本完好房 |
九成 |
15-30年 |
12-20年 |
10-16年 |
7-10年 |
|
一般損壞房 |
八成 |
31-45年 |
21-36年 |
17-30年 |
11-14年 |
|
嚴重損壞房 |
七成 |
45年以上 |
36年以上 |
30年以上 |
14年以上 |
附件4
懷化市城市規(guī)劃區(qū)墳墓及附屬設施征收
補償標準
|
項目 |
類別名稱 |
單位 |
補償金額 （元） |
備注 |
|
|
墳墓 |
土墳 |
無棺 |
冢 |
2000 |
|
|
有棺 |
4000 |
||||
|
磚石墳 |
冢 |
5000 |
|||
|
砼墳 |
冢 |
6000 |
|||
|
碑 |
座 |
300-500 |
|||
|
羅圍 |
圈 |
600-1000 |
|||
注：1.有碑或修建羅圍的按以上標準補償;沒有碑或修建羅圍的，不得給予碑和羅圍補償。
2.墳墓補償以實際挖掘為依據(jù)。
3.無墳主的由征收單位代遷或作深埋處理。
附件5
懷化市征收集體土地及青苗補償標準
單位：元/畝
|
地類 |
土地補償、安置補助費標準 |
青苗補償費標準 |
備注 |
|
|
Ⅰ區(qū) |
Ⅱ區(qū) |
|||
|
水田 |
57000 |
48000 |
1500 |
|
|
旱地 |
45600 |
38400 |
1000 |
|
|
園地 |
45600 |
38400 |
幼樹、老齡樹 3000-4000 |
|
|
盛產(chǎn)樹 5000-6000 |
||||
|
林地 |
34200 |
28800 |
1000-2000 |
|
|
專業(yè)菜地 |
70700 |
2000 |
||
|
宅基地 |
70700 |
|||
注：青苗補償費按照地類標準，按畝進行補償（無論地上栽種何種果木、苗木一律按照地類的標準進行青苗補償、且按畝不按株進行計算）。
附件6
房屋裝（修）飾補償項目
|
1.房屋裝（修）飾物從房屋中剝離評估或作價補償。 2.裝（修）飾的范圍：房屋外墻面磚，室內(nèi)墻面仿瓷涂料、墻布，頂面吊頂及燈飾，廚房、洗漱間、廁所墻裙貼面磚，室內(nèi)地板，防盜門、塑鋼、鋁合金窗（含紗窗），各類木質(zhì)門、窗、金屬防盜網(wǎng)、遮陽篷，室內(nèi)固定家具等生活設施。 |
附件7
懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上生產(chǎn)生活
設施及地上構(gòu)筑物補償標準
|
項目 |
名稱 |
單位 |
補償金額 （元） |
說明 |
|||||
|
曬坪類 |
巖板坪 |
平方米 |
35 |
厚度不少于6cm，巖匠過鉆，抹平安砌；未達此標準，按水泥坪標準補償 |
|||||
|
水泥坪 |
平方米 |
30 |
厚度不少于6cm，磚石墊層，水泥抹面 |
||||||
|
三合土坪 |
平方米 |
10 |
厚度不少于6cm，三合灰搗制，表面抹光 |
||||||
|
圍墻類 |
24磚眠墻 |
立方米 |
200 |
包括基礎，貼瓷磚的每平方米增加10元 |
|||||
|
24磚斗墻 |
立方米 |
160 |
同上 |
||||||
|
18磚墻 |
立方米 |
220 |
同上 |
||||||
|
13磚附柱墻 |
立方米 |
240 |
同上 |
||||||
|
土筑、土磚墻 |
立方米 |
100 |
同上（包括三合灰砌筑墻） |
||||||
|
擋土 墻護 坡保 坎類 |
磚砌擋土墻護坡 |
立方米 |
180 |
按砌體體積計算 |
|||||
|
片石干徹擋土墻護坡 |
立方米 |
140 |
同上 |
||||||
|
水泥漿砌 |
立方米 |
160 |
|||||||
|
三合灰 |
立方米 |
150 |
|||||||
|
巖石干砌 |
立方米 |
140 |
|||||||
|
道路類 |
砼道路 |
平方米 |
30 |
厚度不少于6cm，水泥抹平 |
|||||
|
砂卵石、碴、碎石道路（三合土）面 |
平方米 |
15 |
表面平整 |
||||||
|
水管類 |
米 |
5 |
室內(nèi)的不計算補償 |
||||||
|
電 桿 線 類 |
7米以下水泥電桿 |
根 |
200 |
包括桿上設備 |
|||||
|
7米以上水泥電桿 |
根 |
250 |
包括桿上設備 |
||||||
|
木電桿 |
根 |
30 |
|||||||
|
室外照明線 |
米 |
15 |
包括雙線，動力四線的每米增加5元補償 |
||||||
|
項目 |
名稱 |
單位 |
補償金額 （元） |
說 明 |
|||||
|
水池類 |
磚粉生活用 水池 |
立方米 |
250 |
磚砌粉水泥生活用水箱，有蓋板，內(nèi)、外貼瓷磚增加30%補償。 |
|||||
|
磚粉生產(chǎn)水 （糞）池 |
立方米 |
240 |
13cm以上磚砌粉水泥，容積1m3以上；深度超過3m的一律按3m計算補償；占地面積超過20m2的按水塘補償標準計算補償 |
||||||
|
三合灰生產(chǎn) 水（糞）池 |
立方米 |
150 |
13cm以上磚砌粉水泥，容積1m3以上；深度超過3m的一律按3m計算補償；占地面積超過20m2的按水塘補償標準計算補償 |
||||||
|
沼氣池 |
套 |
2200 |
包括管道、氣表等 |
||||||
|
水井類 |
機鉆井（搖泵井） |
口 |
4000 |
包括井臺及周邊水泥地面，抽水設備的拆除工資；廢棄的不予補償 |
|||||
|
磚砌、石砌井 |
米 |
100 |
包括井臺及周邊水泥地面；廢棄的不予補償 |
||||||
|
土井 |
口 |
300 |
包括井臺及周邊水泥地面；廢棄的不予補償 |
||||||
|
排水溝（涵管）類 |
磚砌明溝 |
米 |
50 |
斷面24cm×35cm，斷面不同時按比例換算 |
|||||
|
三合灰明溝 |
米 |
40 |
斷面24cm×35cm，斷面不同時按比例換算 |
||||||
|
磚砌暗溝 |
米 |
60 |
含蓋板斷面24cm×35cm，斷面不同時按比例換算 |
||||||
|
暗砼涵管Ф110mm |
米 |
30 |
|||||||
|
暗砼涵管Ф300mm |
米 |
50 |
|||||||
|
鑄鐵管Ф100mm |
米 |
50 |
|||||||
|
蔬菜大棚類 |
鋼架大棚 |
平方米 |
30 |
大棚拱材為鋼管、預制基腳、拱頂為透明塑玻瓦、拱高2.5m，半圓跨度5m，長度30m以上（含30m）；達不到要求的，減半計算補償 |
|||||
|
木架大棚 |
平方米 |
20 |
大棚拱材為預制或木檁條、預制基礎，拱頂為塑料瓦、拱高2.5m，半圓跨度5m，長度30m以上（含30m）；達不到要求的，減半計算補償 |
||||||
|
竹架大棚 |
平方米 |
15 |
大棚拱材為竹片，拱頂為塑料薄膜，拱高2.5m，半圓跨度5m，長度30m以上（含30m）；達不到要求的，減半計算補償 |
||||||
注：1.凡屬非固定性生產(chǎn)或生活的設施（包括爐灶、裝配式水池、非固定豬槽、活動水泥板谷倉等），均不予補償。
2.房屋四周的屋檐滴水明溝、進屋的踏步、上樓的樓梯均為房屋的必要配套設施，已包括在房屋的補償單價中，不再按此表另行補償。
3.表中未列入項目，原則上視新舊程度，按現(xiàn)行建筑定額直接費的50%—70%予以補償。
4.被征土地上廢棄不用的生產(chǎn)、生活設施，不予補償。
5.水池、糞池、排水溝達不到灰、漿砌體要求的，均按各單項標準50%扣減。
