音頻解讀：關(guān)于《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市抓好柑橘黃龍病防控工作十條措施〉的通知》
一、制定必要性
一是黃龍病對柑橘產(chǎn)業(yè)危害巨大。柑橘黃龍病被稱為柑橘“癌癥”，已成為柑橘生產(chǎn)上的頭號殺手，樹體一旦感染柑橘黃龍病，其根、莖、葉、果實都會攜帶病菌，柑橘黃龍病依靠柑橘木虱帶菌傳播，導(dǎo)致柑橘逐漸喪失結(jié)果能力、果實品質(zhì)下降、葉片黃化、枝條干枯直至樹體死亡。目前，柑橘黃龍病可防可控但無藥可治。近年來，我市柑橘黃龍病呈由南向北自然擴散蔓延趨勢，已經(jīng)嚴重威脅到我市柑橘產(chǎn)業(yè)安全。
二是我市已經(jīng)出現(xiàn)黃龍病疫情。截至2020年底，我市已有通道縣、靖州縣、會同縣發(fā)生柑橘黃龍病，發(fā)生面積共3318畝，全市有通道縣、靖州縣、會同縣、洪江市、洪江區(qū)發(fā)生柑橘木虱（柑橘黃龍病傳毒媒介），發(fā)生總面積13084畝。因此，我市急需以市政府名義出臺《懷化市抓好柑橘黃龍病防控工作十條措施》。
三是出臺防控措施有助于阻截疫情傳播。禁止從縣域外無證調(diào)入柑橘苗木、接穗和砧木等繁殖材料，嚴格管控區(qū)域內(nèi)柑橘苗木，有效防控柑橘木虱，可從源頭上阻截柑橘黃龍病疫情傳播。
二、制定過程
（一）起草階段。2020年11月6日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《懷化市抓好柑橘黃龍病防控工作九條措施（送審稿）》并報送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。2020年12月21日至31日,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向通道縣、靖州縣、會同縣3個柑橘黃龍病疫情發(fā)生縣、洪江市柑橘木虱發(fā)生區(qū)、芷江縣、麻陽縣2個柑橘主產(chǎn)縣及市林業(yè)局、市財政局、市庫區(qū)移民事務(wù)中心、市扶貧開發(fā)辦公室征求意見，對相關(guān)縣市、部門的修改意見予以采納。2021年2月3日至9日，在市政府網(wǎng)向社會公開征求意見，對反饋的修改意見予以合理采納。
（二）合法性審查階段。2021年4月7日，市司法局對《九條措施》（送審稿）進行了審查并出具了《懷化市司法局關(guān)合法性審查報告》（懷司文審〔2021〕9號）。2021年5月17日，經(jīng)過市政府常務(wù)會議審議通過并將《九條措施》改為《十條措施》。
三、需要說明的問題
第一條：禁止從縣域外無證調(diào)入柑橘苗木、接穗和砧木等繁殖材料。這條措施是為了防止縣域外帶有柑橘檢疫性有害生物的柑橘苗木等一切繁殖材料進入我市未發(fā)生柑橘檢疫性有害生物的縣域，保護這些區(qū)域柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受影響。
第二條：禁止從柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)調(diào)運柑橘苗木、接穗和砧木等繁殖材料。這條措施可以防止柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)可能攜帶柑橘黃龍病菌的柑橘苗木等一切繁殖材料進入我市，保護我市柑橘產(chǎn)業(yè)安全。
第三條：禁止市內(nèi)柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)柑橘苗木外流。這條措施可以從源頭上保證市內(nèi)柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)柑橘苗木等繁殖材料不外流，做到疫情不人為擴散、不影響其它無疫情區(qū)域。
第四條：嚴格柑橘苗木檢驗檢疫，強化市場執(zhí)法檢查。本條措施是2021年5月17日，市人民政府常務(wù)會議討論時建議增加的。這條措施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門植物檢疫機構(gòu)依法對柑橘苗木進行檢驗檢疫，執(zhí)法機構(gòu)對市場交易的柑橘苗木進行執(zhí)法檢查，防止無證柑橘苗木和來源于疫區(qū)的柑橘苗木進入，可以嚴厲打擊非法調(diào)運柑橘苗木行為，有效阻截柑橘黃龍病疫情人為傳播。
第五條：對柑橘苗圃進行登記造冊，嚴格管控柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)和柑橘木虱發(fā)生區(qū)苗圃的柑橘苗木。這條措施可以準(zhǔn)確掌握本市柑橘苗木的去向，還可以通過廣大群眾的力量監(jiān)控縣域外違法柑橘苗木進入我市。
第七條：縣域間柑橘木虱防控做到聯(lián)防聯(lián)控，縣域內(nèi)柑橘木虱防控措施落實到橘園，防控責(zé)任落實到人，長年及短期失管橘園的防控要落實到村組。這條措施可以避免某縣防控柑橘木虱時，造成柑橘木虱遷徙到鄰近縣而影響整體防控效果，同時，又把縣域內(nèi)失管橘園的柑橘木虱防控責(zé)任落到了實處。
第十條：柑橘黃龍病發(fā)生區(qū)、高風(fēng)險區(qū)及柑橘主產(chǎn)區(qū)成立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的柑橘黃龍病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立柑橘黃龍病防控監(jiān)督檢查小組和農(nóng)作物重大病蟲害防控技術(shù)專家組。這條措施可以把影響我市第一大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的柑橘黃龍病防控上升為政府行為，增強廣大橘農(nóng)發(fā)展柑橘生產(chǎn)的信心。
