一、制定的必要性
一是維護社會主義法制統(tǒng)一的必然要求。開展規(guī)范性文件清理就是通過全面梳理、查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件相互之間存在的不適應(yīng)、不一致的問題，確保政令暢通。
二是推進法治政府建設(shè)的必然要求。推進依法行政、建設(shè)法治政府必須從源頭上解決行政依據(jù)合法、合理、有效的問題，按照法制統(tǒng)一的要求，圍繞中心工作開展規(guī)范性文件清理工作，能有效推進合法行政、合理行政。
三是執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度的必然要求。新修訂的《行政處罰法》和新出臺的《長江保護法》公布后，省政府、市人大常委會分別開展了涉及行政處罰、長江流域保護方面規(guī)范性文件的專項清理。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條關(guān)于規(guī)范性文件即時清理的規(guī)定，開展此次即時清理工作。
二、制定過程
2020年7月20日，市司法局向市人民政府呈報《懷化市司法局關(guān)于開展規(guī)范性文件定期清理工作的請示》（懷司〔2020〕9號），建議啟動全市規(guī)范性文件全面清理工作。經(jīng)市人民政府同意，2020年8月3日制定了《懷化市司法局關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（懷司發(fā)〔2020〕9號），將《懷化市人民政府（含辦公室）2020年規(guī)范性文件清理建議目錄》印發(fā)至相關(guān)部門，要求相關(guān)部門認真梳理、研究，逐件提出清理意見。經(jīng)對反饋的意見進行匯總、整理和分析，并多次進行研究論證，形成了《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》。2021年1月20日，市司法局將《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》呈送各位市政府領(lǐng)導征求意見，并再次征求相關(guān)部門的意見。6月8日按程序呈報市政府審簽，6月24日市長黎春秋簽署印發(fā)。
三、需要說明的幾個問題
（一）規(guī)范性文件清理范圍。包括至2020年6月30日有效施行的市政府規(guī)范性文件，以及2020年7月1日至今公布的市政府規(guī)范性文件，共118件。
（二）規(guī)范性文件清理原則。一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，宣布廢止；二是經(jīng)實施評估，文件的可操作性不強，已經(jīng)沒有繼續(xù)實施必要，或已實際停止實施的，宣布廢止。三是適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，宣布失效。四是個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件不一致的，重新制定。
（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。
（四）規(guī)范性文件評估制度。起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應(yīng)當在有效期屆滿60日前進行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。
（五）規(guī)范性文件清理結(jié)果。經(jīng)清理，118件市政府規(guī)范性文件中，《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（懷政發(fā)〔2016〕15號）、《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（懷政發(fā)〔2017〕7號）、《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（懷政發(fā)〔2018〕8號）3件文件長期有效，《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市科學技術(shù)獎勵辦法〉的通知》（懷政發(fā)〔2016〕12號）、《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法〉的通知》（懷政發(fā)〔2016〕9號）2件文件擬宣布廢止，其他113件文件按照其失效日期執(zhí)行。關(guān)于擬宣布廢止的兩件文件，懷政發(fā)〔2016〕12號文件與《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知》（國辦函〔2017〕55號）的規(guī)定相抵觸，起草單位市科技局亦建議廢止該文件；懷政發(fā)〔2016〕9號文件則系與2020年1月1日起施行的新修正的《土地管理法》相抵觸，不相一致。
