一、出臺該《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》的必要性
第一、“三線一單”是深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
第二、根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）要求，“市政府應(yīng)于2020年12月底前發(fā)布我市生態(tài)環(huán)境管控基本要求和環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，并將“三線一單”發(fā)布工作納入了省政府對市政府的績效考核及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容。
第三、“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是國土空間保護(hù)與開發(fā)利用布局優(yōu)化、規(guī)劃環(huán)評落地、項(xiàng)目環(huán)評審批等工作的必要支撐，是其他環(huán)境管理工作的空間管控依據(jù)。
二、起草過程
為全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署， 2018年起，我省啟動了“三線一單”編制工作。
我市“三線一單”編制工作2018年12月全面啟動，印發(fā)了工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于2018年12月17日、2019年3月26日和7月22日，市政府分別召開了工作部署會、推進(jìn)會和省級成果征求意見會。市委常委、常務(wù)副市長張揚(yáng)平先后兩次組織召開了由各縣市區(qū)常務(wù)副縣市區(qū)長和市直相關(guān)部門、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局參加的征求意見會議。2020年10月9日、10日和11月27日又先后兩次到各縣市區(qū)現(xiàn)場對接征求縣市區(qū)政府和市直部門意見，12月1日張五衛(wèi)副秘書長又專題召開了由市直部門參加的“三線一單”意見征集專題研討和調(diào)度會。截至目前，我局編制工作組7次赴省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行了技術(shù)對接 ，先后完成3輪成果下沉縣市區(qū)對接、2輪市直相關(guān)單位和3輪縣市區(qū)征求意見工作，充分征求了市直單位和縣市區(qū)的意見。
根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）要求，“市政府應(yīng)于2020年12月底前發(fā)布我市生態(tài)環(huán)境管控基本要求和環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，并將“三線一單”發(fā)布工作納入了省政府對市政府的績效考核及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容。按照工作要求，我局在前期工作的基礎(chǔ)上，組織起草了懷化市生態(tài)環(huán)境管控基本要求、懷化市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2020年11月21日，懷化市級“三線一單”初步成果通過省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評審后，由懷化市生環(huán)委發(fā)文正式征求各市直部門和各縣市區(qū)政府的意見。
在征求意見中，各方面對制定《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》給予了充分肯定和高度評價。普遍認(rèn)為，制定《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》非常必要、非常及時，對于懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。同時，各方面就如何完善《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。
市直部門的意見共26條，其中采納19條，部分采納4條，未采納3條。未采納意見主要為調(diào)整生態(tài)紅線范圍、調(diào)整礦產(chǎn)禁采區(qū)等非三線一單工作范圍內(nèi)容。
各縣市區(qū)反饋了意見共56條，其中采納38條，部分采納9條，未采納9條。未采納意見主要為預(yù)留污水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站的項(xiàng)目用地、調(diào)整集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)等非“三線一單”工作范圍內(nèi)容。
三、需要說明的幾個問題
（一）《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》是湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系的一部分。清單結(jié)構(gòu)和表格均由省級技術(shù)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)完成。
（二）懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求是清單管控體系的基礎(chǔ)性、底線性要求，全市各級準(zhǔn)入清單均應(yīng)執(zhí)行。全市各級準(zhǔn)入清單執(zhí)行過程中涉及與湖南省、懷化市生態(tài)環(huán)境總體管控要求不一致的，按照法律效力高的、最新的、最嚴(yán)格的管控要求執(zhí)行。
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉及的區(qū)域、流域的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱湖南省生態(tài)環(huán)境總體管控要求、市級管控基本要求和環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單，分層級明確各環(huán)境管控單元應(yīng)執(zhí)行的管控要求。
（三）懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制依據(jù)發(fā)生變化調(diào)整時，應(yīng)按調(diào)整后的最新要求執(zhí)行，同時對其中相關(guān)管控要求進(jìn)行動態(tài)更新。
《懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》草案經(jīng)過近18個月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。草案符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請市人民政府審議。
特此說明，請予審定。
懷化市生態(tài)環(huán)境局
2020年12月14日
