一、制定的必要性
一是法律法規(guī)有規(guī)定?！惰F路安全管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第639號)規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，由縣級以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告。
二是實際工作有需要。滬昆、焦柳、渝懷線普速鐵路懷化段是我市轄區(qū)內(nèi)重要的鐵路線路，是我市連接?xùn)|西、南北方向重要的交通樞紐線路，客運(yùn)量大、客車運(yùn)行密度高，設(shè)立鐵路安全保護(hù)區(qū)，對車輛運(yùn)行安全尤其重要。
三是相關(guān)部門有要求。中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司已向市人民政府發(fā)函需要在2018年10月15日前完成滬昆線、焦柳線、渝懷線既有普速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定工作，該工作已經(jīng)延遲，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立發(fā)布。
二、制定過程
(一)起草階段。2019年1月22日，市交通運(yùn)輸局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際起草了《通告》初稿。
(二)征求意見階段。1月24日，市交通運(yùn)輸局向縣市區(qū)政府和有關(guān)市直單位書面征求了意見，各單位根據(jù)轄區(qū)既有普速鐵路情況，進(jìn)一步征求鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)罔F護(hù)辦或有關(guān)管理單位的意見，并于2月18日將意見匯總反饋給市交通運(yùn)輸局。根據(jù)反饋意見，市交通局對《通告》標(biāo)題、內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步完善和修改，形成《關(guān)于設(shè)立既有普速鐵路滬昆、焦柳、渝懷線懷化段線路安全保護(hù)區(qū)的通告(送審稿）》。
(三)合法性審查階段。2月20日，市交通運(yùn)輸局將《通告》報市司法局進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審查，《通告》系依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和市人民政府有權(quán)決定的事項，內(nèi)容合法，制定程序和形式合法。涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容符合公平競爭規(guī)定。2月25日，出具《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》(懷司文審〔2019〕2號)，報送市人民政府決定。
三、需要說明的問題
(一)關(guān)于制定依據(jù)。主要依據(jù)《鐵路安全管理條例》(國務(wù)院令第639號)制定。
(二)關(guān)于劃定范圍。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，是根據(jù)《鐵路安全管理條例》第二十七條第一款設(shè)定的，征求意見時未考慮到法定距離不能滿足鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)需要的情況，征求意見后有部分單位提出應(yīng)當(dāng)考慮該情況，后依據(jù)第二十七條第二款增加了相關(guān)內(nèi)容。
(三)關(guān)于禁止性規(guī)定。根據(jù)《鐵路安全管理條例》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，禁止向鐵路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。同時，對其他可能影響鐵路安全和行車安全的行為作出了規(guī)定。
(四)關(guān)于土地權(quán)屬問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。因此，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)屬不變。
(五)關(guān)于法律責(zé)任。違法《通告》的單位和個人，依據(jù)《鐵路安全管理條例》追責(zé)。
