根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）的要求和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條的規(guī)定，我市組織開展了規(guī)范性文件定期清理工作，形成了《懷化市政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（懷政發(fā)〔2018〕8號），現(xiàn)對該文件進(jìn)行解讀：
一、文件制定的必要性
一是規(guī)范性文件清理是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的必然要求，開展規(guī)范性文件清理就是通過全面梳理、查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范性之間、規(guī)范性文件之間存在的不適應(yīng)、不一致的問題，確保政令暢通。二是規(guī)范性文件清理是執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度的必然要求，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條明確規(guī)定規(guī)范性文件實(shí)行定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度，今年是規(guī)范性文件定期清理年，要嚴(yán)格按照規(guī)定清理到期失效、與上位法律法規(guī)相沖突、不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件。三是規(guī)范性文件清理是推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府必須從源頭上解決執(zhí)法依據(jù)合法、合理、有效的問題，按照法制統(tǒng)一的要求，圍繞中心工作開展對規(guī)范性文件定期清理的工作，能有效推進(jìn)合法行政、合理行政。
二、文件的主要內(nèi)容
本次清理的規(guī)范性文件涉及我市現(xiàn)行的所有規(guī)范性文件。市政府法經(jīng)室對各部門提出的清理建議進(jìn)行了匯總、整理和分析，結(jié)合部門文件評估情況，嚴(yán)格審查程序，經(jīng)過多次研究論證并征求相關(guān)部門意見。此次清理市政府規(guī)范性文件120件，詳細(xì)列明了文件名、文號、實(shí)施日期、失效日期、起草部門等信息，2018年12月31日前到期失效的文件有22件。
三、文件制定的主要依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》
四、文件的適用范圍
懷化市行政區(qū)域內(nèi)
五、需要說明的幾個(gè)問題
（一）規(guī)范性文件清理的原則。規(guī)范性文件清理是指規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)由其制定實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并確定其法律效力的活動(dòng)。規(guī)范性文件清理堅(jiān)持以下原則：一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，要明令廢止；二是經(jīng)實(shí)施評估，文件的可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)沒有繼續(xù)實(shí)施必要，或已實(shí)際停止實(shí)施的，要予以廢止。三是適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效。四是個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，要予以修改。
（二）規(guī)范性文件清理的起止時(shí)間。清理開始的時(shí)間與上次清理的截止時(shí)間相銜接，上次清理的截止時(shí)間是本次清理的開始時(shí)間。上次清理的結(jié)果作為本次清理的基數(shù)，對上次繼續(xù)有效的規(guī)范性文件提出清理意見。
（三）規(guī)范性文件的有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長期有效。
（四）評估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，任務(wù)需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前按照“三統(tǒng)一”規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并重新登記、編號和公布，重新計(jì)算有效期。
