為保障我市土地征收工作的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2018〕5號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文件）規(guī)定，我局起草了《懷化市人民政府關(guān)于調(diào)整懷化市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、出臺(tái)該《懷化市人民政府關(guān)于調(diào)整懷化市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》的必要性
2018年5月9日湖南省人民政府下發(fā)的湘政發(fā)〔2018〕5號(hào)文件對(duì)全省各縣市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)部分地類系數(shù)作出了變更。為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)土地征收工作的新要求，現(xiàn)需對(duì)我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片劃分、地類系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并加以公布。
二、起草主要依據(jù)（見依據(jù)和參考資料）
1.《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2018〕5號(hào)）
2.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）
3.《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法>的通知》（懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)）
4.《懷化市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（懷政辦函〔2017〕45號(hào)）
5.《懷化市鶴城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市鶴城區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施辦法>的通知》（鶴政發(fā)〔2017〕3號(hào)）
6.《株洲市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（株政發(fā)〔2018〕9號(hào)）
三、起草過程
5號(hào)文件正式公布之后，我局按照市委、市政府的安排部署，立即召開了專題會(huì)議，進(jìn)一步征求了13個(gè)縣市區(qū)及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)關(guān)于區(qū)域劃分的意見，并于6月22日組織鶴城區(qū)政府、市征收安置辦召開了專題研討會(huì)，在多方征求意見的基礎(chǔ)上，我局起草了本通知。
四、需要說明的幾個(gè)問題
1.關(guān)于片區(qū)的劃分和公布。根據(jù)5號(hào)文件要求，征地補(bǔ)償片區(qū)要以縣市區(qū)為單位劃分并公布，同時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳備案。 2018年2月8日，市人民政府將聽證結(jié)果（包含片區(qū)劃分）以《懷化市人民政府關(guān)于懷化市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的請(qǐng)示》（懷政〔2018〕5號(hào)）向省人民政府匯報(bào)和備案。此次我局再次征求各縣市區(qū)政府意見，形成了片區(qū)劃分成果。
2.關(guān)于專業(yè)菜地和專業(yè)魚塘的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5號(hào)文件中規(guī)定：征收基本農(nóng)田的，按照所在區(qū)片水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于其他地類不高于基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，因此我局建議對(duì)征收經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)菜地和專業(yè)魚（池）塘的，按照所在區(qū)片水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.關(guān)于宅基地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5號(hào)文件中規(guī)定：征收建設(shè)用地的按旱地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在征求相關(guān)部門意見時(shí)，市征收安置辦建議征收宅基地按照水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但我局建議征收宅基地應(yīng)按照旱地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。理由為：一是經(jīng)過本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，宅基地按照旱地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償由原來的70700元/畝提高到了74100元/畝；二是懷政發(fā)〔2014〕2號(hào)文件實(shí)施以來，只要被征收集體經(jīng)濟(jì)組織有一畝專業(yè)菜地，被征地范圍內(nèi)所有的宅基地均要參照菜地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，間接的提高了宅基地征收標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)有操作模式把所有的建筑物占地、道路、曬坪、廠房均參照宅基地進(jìn)行補(bǔ)償不合理；四是我市實(shí)行的是購房安置，從法律的層面來講我們征收了農(nóng)民的宅基地不僅補(bǔ)償了土地而且購房安置時(shí)再次給了被征地農(nóng)民的國(guó)有出讓土地；五是株洲市此次也將宅基地征收標(biāo)準(zhǔn)從原來參照水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行調(diào)整到現(xiàn)在參照旱地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。綜上所述，我局認(rèn)為宅基地征收標(biāo)準(zhǔn)不宜按照調(diào)整后的水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.關(guān)于再次明確青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。5號(hào)文件中規(guī)定：地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市州人民政府規(guī)定。鑒于懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)文件在實(shí)際執(zhí)行過程中未遇較大困難，因此在起草本通知時(shí)，我局僅對(duì)專業(yè)菜地和專業(yè)魚（池）塘的青苗補(bǔ)償做出了修訂，其他青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與懷政發(fā)〔2016〕9號(hào)文件一致，沒有做出變動(dòng)。我局建議對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)菜地和專業(yè)魚（池）塘的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障集體補(bǔ)助提取機(jī)制。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）文件精神，并借鑒長(zhǎng)株潭地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我局在起草文件時(shí)在第一點(diǎn)中提出了“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10%用于失地農(nóng)民社會(huì)保障”的規(guī)定，以此為抓手推動(dòng)征地工作。
懷化市國(guó)土資源局
