一、出臺(tái)該文件的必要性
根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦對(duì)政府頒布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，由于《懷化市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（懷政辦發(fā)[2009]19號(hào)）已到5年有效期，市政府于2014年11月宣布失效。該文件失效導(dǎo)致目前我市各縣市區(qū)在集體土地與房屋征收方面無(wú)政策法規(guī)依據(jù)，國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫，嚴(yán)重遲滯各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，征收安置工作陷入僵局。按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十三條“征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，為加強(qiáng)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，亟需出臺(tái)新的文件政策，以確保各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。
二、起草過(guò)程
1.文件起草主要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定等。
2.廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)。2016年初，經(jīng)充分調(diào)查研究，全面了解各縣市區(qū)征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)水平，參考其他地州市集體土地與房屋征收文件，并于3月、5月、7月向各縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各縣市區(qū)國(guó)土資源局和22家市直相關(guān)單位征求意見(jiàn)，7月29日召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，綜合匯總后，對(duì)意見(jiàn)采納與不予采納情況說(shuō)明了理由。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
新文件的總體設(shè)計(jì)思路是確保被征收集體經(jīng)濟(jì)組織和被征收權(quán)利人合法收益和生活水平不降低，補(bǔ)充征收標(biāo)準(zhǔn)未明確的部分類(lèi)別。同時(shí)，便于各縣市區(qū)人民政府實(shí)際操作，有利于建設(shè)項(xiàng)目征收工作的順利推進(jìn)和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新文件一共六章三十八條，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：①關(guān)于征收管理體制和職責(zé)分工問(wèn)題。建立由各縣市區(qū)人民政府主導(dǎo)、征收安置機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，國(guó)土、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理，各相關(guān)部門(mén)配合的工作模式。②關(guān)于征地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償問(wèn)題。新文件中將專(zhuān)業(yè)菜地、宅基地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以了明確，同時(shí)，對(duì)水田、旱地、專(zhuān)業(yè)菜地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池（塘）、成片果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、用材林、零星樹(shù)木、竹類(lèi)、果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合各縣市區(qū)意見(jiàn)予以了具體的規(guī)定。③關(guān)于房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題。新文件規(guī)定按照“一戶(hù)一宅”的原則，無(wú)合法手續(xù)的房屋，在補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按戶(hù)計(jì)算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以?xún)?nèi)、占用其他土地面積在180平方米以?xún)?nèi)或未利用地210平方米以?xún)?nèi)的房屋據(jù)實(shí)予以補(bǔ)償；超出部分視為違法建筑，不予補(bǔ)償。從源頭上縮小了打擊面，又起到了對(duì)違法建筑的打擊震懾作用。④關(guān)于房屋征收安置方式問(wèn)題。新文件規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴(yán)格控制劃地安置方式，按照“以戶(hù)為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購(gòu)現(xiàn)房的方式予以安置。具體房屋征收安置實(shí)施細(xì)則由各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶(hù)為單位按照“一戶(hù)一宅，相對(duì)集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)實(shí)行集中聯(lián)建安置。其中：實(shí)行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟(jì)組織提供。安置用地有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)由市、縣市區(qū)人民政府確定的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。實(shí)行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地、土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過(guò)1.5米）的費(fèi)用，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。實(shí)行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況，由征收項(xiàng)目業(yè)主單位按每戶(hù)不高于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。實(shí)行貨幣安置的，以戶(hù)為單位按其被征收合法房屋同類(lèi)結(jié)構(gòu)的重置成本價(jià)予以補(bǔ)償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。給村民提供了更多的選擇，加快了安置進(jìn)度，也提高了其居住環(huán)境質(zhì)量。⑤關(guān)于安置房建設(shè)問(wèn)題。新文件規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)確定專(zhuān)門(mén)的安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收安置工作。按照“就地就近就項(xiàng)目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報(bào)批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)撥付及臨時(shí)過(guò)渡房建設(shè)等工作。保障了安置房建設(shè)的順利進(jìn)行和安置進(jìn)度。⑥關(guān)于安置人口資格確定問(wèn)題。新文件明確安置的對(duì)象，是指戶(hù)籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。同時(shí)，新文件規(guī)定以戶(hù)按人的原則，根據(jù)戶(hù)籍制度改革政策，各縣市區(qū)人民政府要對(duì)原農(nóng)村戶(hù)口改為居民戶(hù)口進(jìn)行登記造冊(cè)，原農(nóng)業(yè)戶(hù)口分、立戶(hù)應(yīng)經(jīng)公安、民政部門(mén)認(rèn)定的原則，更加具有科學(xué)性。實(shí)際征收過(guò)程中，由于歷史性戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但被征收人在本村本組還有責(zé)任地、責(zé)任山等相關(guān)生產(chǎn)資料，如按城鎮(zhèn)戶(hù)口對(duì)待不予安置，對(duì)農(nóng)民的合法利益和生活水平造成一定的損失，也產(chǎn)生對(duì)征收工作阻擾和上訪上訴事件，為正確對(duì)待此類(lèi)問(wèn)題，新文件規(guī)定因政策性購(gòu)買(mǎi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的、原村改居鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：（1）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；（2）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)；（3）未進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位就業(yè)，有人社部門(mén)出具的證明材料。既尊重歷史，又結(jié)合現(xiàn)實(shí)，確保了被征收人的合法權(quán)益。
